菏泽用六层“网”筛出真的贫困户
◎精准扶贫看菏泽“四看法”初选,村民复议,两级公示一次公告,最后再回访
成武县王庄村村主任梁厚成看着身后正在建设的大棚,脸上笑开了花:“这些大棚不仅能让贫困户脱贫,还能让村集体有收入。”
前言 菏泽是我省扶贫开发的主战场,贫困人口占全省近20%。去年底,习近平总书记视察菏泽时明确提出,要坚决打好扶贫开发攻坚战,不断改善贫困人口生活。
“打好扶贫开发攻坚战,必须创新体制机制,使市场在资源配置中起决定性作用,才能更好地发挥政府作用,更有效地动员社会力量,构建起政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。”菏泽市委书记于晓明说。近年来,菏泽市立足本市的实际情况,真扶贫,扶真贫,精准扶贫,通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,帮助农民自发脱贫,摸索出扶贫工作的一系列路子和宝贵经验,为山东扶贫工作树立了样板。
近日,记者走访了菏泽市的8个县和牡丹区,对菏泽精准扶贫的创新做法进行了深入调查。
贫困村
建起蔬菜大棚
秋收时节,沿着平整的水泥路来到成武县孙寺镇王庄村,正赶上村主任梁厚成领着村民建大棚。
梁厚成脖子上挂着一条毛巾,满头大汗,却干劲十足,看着身后成型的一排高标准蔬菜大棚,他高兴地说:“过去下了雨人都出不去,农产品烂在地里,村民一年到头白忙活。现在好了,包村干部帮忙争取资金修好了路,政府拨钱帮助我们发展大棚蔬菜,以后种的菜一点也不愁运不出去。”
整齐的大棚,平坦的水泥路,忙碌的村民……走进王庄村,感受着村庄发展的生机与活力,很难想象这里曾经是“用电供不上”、“下雨出不去”、“老院残墙破壁”的贫困景象。梁厚成说:“村集体收入过去几乎是零,这些大棚是村集体流转土地后建设的,建成后再分包出去,这样既能增加村集体收入,又能扶持无法外出打工的贫困户。”
王庄村是菏泽市开展精准扶贫工作的一个缩影。
扶真贫、真扶贫
“扶贫开发已进入深水区,扶贫对象容易脱贫的大都实现了脱贫,剩下的脱贫都不容易。”菏泽市有关负责人说,这些扶贫对象所在地大多基础设施和社会事业严重滞后,常规手段往往效果有限,必须在具体的扶贫措施制定、资金投入上精准到位,改“漫灌”为“滴灌”,做到“看真贫、扶真贫、真扶贫”。
以前,市里掌握的扶贫情况是在墙上挂着的“全市贫困情况表”。而现在,则是把精准识别出来的贫困人口、贫困户、贫困村进行建档立卡和数据录入,形成“电子扶贫地图”。“到年底,所有的贫困户都有一个电子信息档案,在电脑上一点,哪个村、贫困情况、致贫原因和帮扶措施清清楚楚。”菏泽市委副书记解维俊说。
一户一户排查
精准识别是个细活
“农村贫困户摸底调查是个细活,得一户一户逐一排查,将真正的贫困户筛选出来不容易。”菏泽市牡丹区何楼街道办事处主任张海昌说。
“开展识别工作,一线操作的人员首先得是明白人。”张海昌说,根据市里要求,所有的群众都有知情权和参与权,给每个村、每个村民都发放了一张明白纸,做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”。
贫困户如何评定是个难题,按照今年山东省贫困标准,人均年收入低于3000元就该是贫困户。然而,真正到了村里,村民年收入是3000元还是3050元?确定起来并不容易。牡丹区扶贫办主任毕玉根介绍说,主要采取“四看”的办法,看房子住得怎么样、看种养情况、看智力状况和劳动能力强弱、看家庭存款及收入情况。“这样只能筛选出初选名单,初选名单需要经过村民成立的民意评定小组审核复议,村里人都知根知底,更容易发现问题。”毕玉根说,“确定贫困户入选名单后,在村内张榜公示7天,有异议的及时调整。村里名单确定后,上报到镇上,全镇贫困户名单再在各个行政村公示7天。经公示无异议后,报到区扶贫办复审,复审结束后再对这个行政村公告5天。”
牡丹区何楼街道姜楼村村民姜志国,家里有6口人,人均年收入2700元,他提交了贫困申请书。“本来我寻思交上申请表就能评上,没想到经过了好几道程序。”姜志国说。
贫困户评定完,牡丹区召开了农村扶贫开发精准识别工作“回头看”大会,并对贫困户进行了回访。毕玉根说:“这样做的目的是为了查缺补漏,掌握精准识别工作的真实情况。”
动态管理
绘制扶贫地图
“认定的贫困户并不是一成不变的,我们对贫困户实行动态管理,一旦有人脱贫,就从名单里除去,以保证政策和资源能够真正向贫困户倾斜。”毕玉根说。
贫困村如何评定?毕玉根介绍说,按照国家扶贫办的要求,贫困村按照“一高一低一无”标准识别,即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%、行政村无集体经济收入,三者至少具备一个。“贫困村的识别,要有相关记录和档案资料,必须全程公开,接受监督。”
如今,菏泽市农村扶贫精准识别工作已经完成。根据2014年山东省贫困户标准,共识别出贫困村3270个,贫困户807207户,贫困人口2595988人。同时,为做实精准扶贫,菏泽还根据省、市认定贫困村及有关数据情况,绘制了全市贫困村分布地图；并对省、市重点贫困村的扶贫项目情况进行梳理,编制产业扶贫项目分布图。“标注为红色的是已经扶持的贫困村,就是已经对有关的扶持项目、扶贫情况进行了检验。标注为绿色的是今年正在扶持的贫困村,白色的是还未扶持、纳入以后年度扶持范围的村,这样全市贫困村的情况就一目了然了。”菏泽市扶贫开发办公室副主任王思元说。