山东省人民政府安全生产委员会关于深入学习宣传和贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》的通知
各市人民政府安委会，省政府安委会各成员单位:
2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，自2014年12月１日起施行。为广泛深入开展新《安全生产法》的学习宣传和贯彻落实活动，现就有关事项通知如下。
一、充分认识新《安全生产法》颁布的重大意义
新《安全生产法》的颁布是当前我国安全生产法制建设中最重要的一件大事。作为安全生产领域的综合性、基础性法律，新《安全生产法》确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新《安全生产法》牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确了各方安全生产职责。对于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，进一步提升安全生产工作的重要地位、强化生产经营单位主体责任、加强政府监管、强化责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。新《安全生产法》为推进依法治理、建立规范的安全生产法制秩序提供了强大的法律武器，也为安全生产监督管理工作提供了法律支撑。各级各有关部门要充分认识新《安全生产法》出台的重大意义，从落实科学发展、安全发展和贯彻依法治国、依法行政的高度，统一思想，提高认识，以对党、对人民高度负责的精神，切实增强工作的紧迫感、责任感和自觉性，采取更加有力的措施，推动新《安全生产法》的深入学习宣传和全面贯彻落实。
二、准确把握新《安全生产法》的深刻内涵
新《安全生产法》是在原《安全生产法》的基础上，结合十多年的施行验证和实践经验进行创新和突破，包括了明确以人为本、坚持安全发展理念，建立完善安全生产方针和工作机制，制定安全生产规划，明确乡镇政府以及街道办事处、开发区安全生产职责，明确行业协会组织安全生产职责，强化生产经营单位安全生产责任制，固化安全生产费用提取使用制度，扩大高危行业范围，明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责，明确劳务派遣安全生产管理制度，建立事故隐患排查治理制度，推进安全生产标准化建设，推行注册安全工程师制度，推进安全生产责任保险，扩大查封、扣押等强制措施范围，建立停电、停供民用爆炸物品等强制停产措施，对严重违法行为公告和通报制度，完善事故应急救援制度，加大对违法行为和事故处罚力度，扩大安全生产行政执法主体范围等二十项重点内容。新《安全生产法》更加符合我国安全生产工作实际需要，更加具有规范性和实施性。
各级各有关部门要组织本系统、本单位人员认真学习新《安全生产法》，领导干部要带头学，深刻领会和掌握新《安全生产法》的基本精神和主要内容，真正做到融会贯通，掌握实质。在学习宣传贯彻中，既要加强对新《安全生产法》整体制度的学习领会，系统性、全面性地把握理解各项制度；又要突出重点，通过对比前后两部法律的异同，加强对新《安全生产法》确立的新制度、新内容、新罚则的学习和理解，确保各项制度得到不折不扣地贯彻执行。
三、切实加强新《安全生产法》的宣传教育
各级各有关部门要高度重视新《安全生产法》的宣传教育工作，切实加强领导，精心组织，认真谋划，制定宣传教育工作方案，细化工作要点，明确责任分工，落实工作经费，健全保障措施，切实把各项宣传教育工作落到实处。
（一）加强新闻宣传。要大力开展新《安全生产法》的新闻媒体宣传活动，充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等传统媒体和新媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，在全社会形成强大的舆论氛围和宣传声势。将新《安全生产法》精神迅速传达到各地、各相关部门和生产经营单位。要对一些学习贯彻落实新《安全生产法》行动快、效果好、创意新的地方和单位进行宣传报道，在全社会掀起宣传贯彻新《安全生产法》的热潮。
（二）举办专题讲座。各级各有关部门要结合安全生产监管实际，在有关安全生产综合会议、专题会议、形势通报会议等期间，采取专题讲座、座谈交流等方式，认真学习新《安全生产法》的重要内容。省政府安委会将于近期举办一次全省宣传贯彻新《安全生产法》视频讲座，届时邀请国家安全监管总局有关领导进行专题授课。
（三）纳入培训考核教材。要将新《安全生产法》的学习，纳入安全生产行政执法人员执法资格培训、业务考核的重点内容，分期、分批组织安全生产监管执法人员认真学习新《安全生产法》，深刻领会法律的精神实质，准确理解法律条款内容，履行好安全生产监管职责；纳入生产经营单位主要负责人、分管安全生产负责人和安全管理人员安全资格考核认定辅导教材和考试大纲，有计划、分层次、分行业地举办生产经营单位新《安全生产法》学习培训，让生产经营单位及其相关人员了解、明确生产经营活动中的法定权利、义务和在安全生产中必须遵守的行为规范。
四、认真抓好新《安全生产法》的贯彻落实
各级各部门要把新《安全生产法》的贯彻和落实，作为当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务抓紧抓实抓好。
（一）修订完善配套制度。在认真学习宣传和贯彻落实新《安全生产法》的同时，要加强调查研究，做好相关配套法规、规章、规范性文件的制定和修改工作。对已发布的涉及安全生产方面的规章和规范性文件，凡与新《安全生产法》有抵触的，要及时调整和修改；要结合本地区实际，研究制定落实新《安全生产法》的相关配套文件，探索加强安全生产监管的新思路、新方法、新手段。目前省政府安委会正组织有关职能部门，结合新《安全生产法》的颁布以及省政府行政权力事项的清理，对我省安全生产有关政府规章开展修订工作，提请省政府适时颁布实施。在地方性法规草案制定上，将重点推进《山东省安全生产条例》的修订。
（二）做好实施准备。要认真做好新《安全生产法》实施前的各项准备工作。各有关部门要按照新《安全生产法》的行政执法、检查、强制和处罚等要求，细化和调整执法工作方案。要以新《安全生产法》实施的12月1日为起点，将新《安全生产法》的贯彻落实，作为今后安全生产执法的重点，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，规范安全生产行为。
（三）加强监督检查。各有关部门要认真履行安全生产监管职责，依法对监管范围内生产经营单位执行新《安全生产法》情况进行监督检查，对未履行新《安全生产法》相关规定的违法行为，坚决依法予以处罚。省政府安委会届时将对各市落实新《安全生产法》情况进行检查督导，并将其作为考核奖惩的重要依据。
山东省人民政府安全生产委员会
2014年9月27日
