蓬莱市审计局助力经济社会改革发展

党的十八届四中全会以来,蓬莱市审计局积极贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》，把履行审计职责与促进经济社会发展紧密结合起来，正确处理好监督和服务的关系，大力推进审计监督全覆盖工作，从“四个方面”入手，充分提高工作实效，为经济和社会各项事业进步保驾护航。

一、以围绕中心、服务大局为审计工作的实践范围，全程参与地方中心工作。为了提高决策科学化水平，更好地服务地方治理。一是蓬莱市委、市政府始终把审计监督贯穿于全局工作之中。2014年蓬莱市人民政府出台了《关于加强审计工作的意见》，还对强化审计工作作出了规定：凡涉及财政资金、国有资产运作管理的事项，都全面纳入审计范围依法监督；凡成立经济工作方面的领导小组，都把审计部门作为成员单位；凡召开研究有关财政经济事项的会议，都安排审计部门参加；凡作出重大财政经济决策都充分听取审计意见，对涉及经济改革中的难点、热点问题及群众反映强烈的疑点问题，要求审计部门先进行审计，再依据审计结果作决策。二是根据社会各界及人民群众对审计工作的期望，实现审计监督的全覆盖。按照李克强总理的指示，抓住经济社会运行中的热点、难点、焦点、视点等问题，紧紧围绕保障和改善民生，维护社会和谐稳定的工作任务，关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化社保、三农、教育、扶贫、新农村建设等项目资金的审计监督，积极主动为社会主义新农村建设服务，参与市委、市政府扩大内需促进经济增长政策落实情况的督促检查，实现了对全市村级财政资金审计监督的全覆盖,保障市委、市政府的惠民利民政策落到实处，真正受益于全市广大人民群众,促进经济社会平稳较快发展。一年来，根据全市经济社会发展大局的需要，市委市政府通过签发年度审计计划和临时交办等方式，先后安排审计局完成了195项审计任务，提交审计报告121份，使审计工作在“保民生、保稳定、促和谐”上更好地服务于经济社会发展的要求。

二、以围绕需求、突出重点为审计工作的组织方式，全力审计推进项目开展。在审计重点上，将坚持在真实性、合法性审计的基础上，更加注重绩效审计，加强审计项目立项调查研究，力争取得“审计一项、规范一块、促进一片”的效果。一是深化审计内容。在共性内容上，密切关注审计项目的过程和效果，比如任中经济责任审计项目重点强化了“五个必审”：即重大决策必审、重大投资项目必审、惠民政策执行情况必审、财力状况必审、领导干部遵守廉洁从政有关规定情况必审。在个性内容上，针对行政负责人经济责任审计中，以强化对权力运行的有效约束和监督为目标，重点对资金量较大、有预算资金征收权和分配权、下属单位较多部门的审计。二是创新审计方式。将由个案审计逐步走向个案与专项审计调查和绩效审计并存，更多关注专项审计调查，着重突出效益审计，并主动开发审计成果和加强审计成果利用，用全局的眼光看待和分析问题，从体制、机制、制度层面提出解决问题的措施；对审计成果进行深加工、精加工，提升审计成果利用层次，通过审计综合报告、审计信息以及相关媒体等多渠道、多形式向市委、人大、政府和有关部门反映，督促相关部门和单位完善制度、规范管理、提高绩效，为推动改革、促进发展服务。

三、以围绕参与决策、提升层次为审计工作的创新途径，全面提升审计服务水平。把促进、服务、保障和推动科学发展作为审计的首要职责，蓬莱市党政领导高度重视审计工作，形成了三项创新机制：一是审计报告及信息必阅。凡是审计部门提交的专题和综合性报告市委市政府领导都仔细翻阅；对一些重要情况，还会专门作出具体批示，并督促落实；二是审计工作进度必跟进。凡是审计局的工作汇报，市委、市政府主要领导都会认真听取，重要事项在政府常务会上讨论，并对汇报的情况研究部署，督查整改落实；三是重要会议审计部门必参加。凡是区域重要经济建设工作会议，要求审计部门负责人必参加，对审计工作全程“追踪”，从审计角度发表意见和建议，服务区域经济发展。同时，市人大、市政府还亲自组织和部署审计整改工作。落实审计整改问责制度，按照《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》规定，审计部门的审计决定落实作为一项内容单独给予问责，把审计决定落实纳入有关部门、单位的岗位目标考核。各被审单位对审计查出的问题高度重视并积极整改，整改落实率都达到100%，有效促进了审计结果向审计成果转化。

四、以围绕人才兴审、强化效率为审计资源的整合方式，全力保障审计项目实施。高强度的审计任务，高质量的审计要求，要求不断地优化审计资源配置，实行项目动态管理，对审计人员实行优化组合，该局实现了审计人员个个都能担任主审，从而增加实施审计的人力资源，提高审计工作效率。同时不断强化了两个方面的保障：一是推进考核完善，强化机制保障。为有效防止审计执法过程中的随意性和权力滥用，该局建立了346小项的二十五项规章和考核办法，并把规章落实与日常工作紧密结合，以积分考评方式，对全局干部职工实行动态管理。从局长到科员，全局执行统一标准，考核面前人人平等。从审计调查、编制审计实施方案、审计现场实施、复核审理、出具审计报告、到审计档案整理完毕等主要程序环节，实行分段限时管理，提高审计工作效率。二是推进依法审计，强化行政规范。严格按照审计程序执法，着力构建运转协调、决策民主、管理严格、廉洁高效、保障有力的审计管理体制。修订完善了《审计项目限时办结制度》、《审计过错责任追究制度》和《审计事项督查复核制度》，基本实现了“权责明确、行为规范、监督有效、公正透明”的审计执法机制。在审计实践中，根据查出的违反财经法规行为的具体事实、情节等因素，依法进行定性和处理处罚，全力规范审计执法行为，促进执法公开透明。（吴运东）