在“围绕、融入、服务”改革发展中加强审计工作

淄博市审计局党组书记、局长  侯全明

《国务院关于加强审计工作的意见》为今后地方审计机关更直接、更有力地服务地方经济社会发展，强化审计自身建设提出了具体标准要求和基本遵循。我们多形式、全方位组织审计人员进行认真学习，要求大家切实从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，从明晰经济社会发展的新形势新要求出发，准确把握《意见》的精神实质和现实意义，把《意见》所体现的针对性、前瞻性和创新性，进一步转化为加强审计工作的思路方法、履职能力、机制措施等。结合我们实际，当前需要在“围绕、融入、服务”改革发展上，创造性落实好《意见》精神。

一、围绕保障政策执行，破除落实“梗阻”

一是盯紧政策源头防截留。按照审计署、省审计厅部署的稳增长、促改革、调结构、惠民生政策落实情况跟踪审计要求，全面开展政策审计。围绕市委市政府“加减乘”促转调战略推进强化监督，加大对国有企业、资源环保、城镇建设等方面审计，促进重大战略部署落实。

立足服务科学决策，开展审计和审计调查，搞好综合分析，提出建议意见。

二是护送政令到田间地头。贯彻落实“两办规定”实施细则和四部委文件要求，规范、深化对接受、运用财政资金的村居和项目以及政府交办的村居事项的审计，确保党和国家强农惠农富农政策落实，维护农民权益，使村居审计真正成为创新基层治理的有力工具、审计零距离接触服务群众的重要载体和践行群众路线的创新举措。

二、着眼深度融入发展，强化机制保障

一是强化数字化审计机关创建，拓展审计深度。强化“两纵、两横”，搞好“三库”建设。“一纵”即全面衔接省厅2012至2014年信息化发展规划要求建设的内容，确保市对省数据规划、数据标准的统一性；“二纵”即强力推行市县一体化建设，利用审计署行业分析平台，实施“1拖N”式数据中心及联网系统建设；“两横”即重点实施审计资源管理和审计业务管理的数字化。“三库”即预算执行审计档案库、政府投资项目库和经济责任管理项目库，以“三库”为主线支撑审计资源管理，以数据归集管理系统为主线支撑审计业务管理。

二是加强三方审计资源整合，扩大审计覆盖面。科学统筹各方审计力量，利于解决当前人少事多的矛盾。制定完善利用内部审计和社会中介机构审计人员的制度规定，从选用资格、组织方式、审计成果、人员经费等方面进行规范。通过政府统一公开招标购买社会服务，与借用人员特别是社会中介机构，签订合同、协议。加强借用人员的现场管理，特别是工程项目审计，采取集中办公的方式，由项目主审跟班作业，建立考核考勤考绩制度，将人员经费与项目完成时间和质量挂钩，保证借用人员优先、按时、保质完成审计项目。

        三是完善多部门协调配合机制，提高审计整改实效。坚持“一审多果、一审多用”，除认真完成审计报告外，对审计中发现的体制机制制度性问题，通过审计要情、专题报告等多种形式，向政府领导、被审计单位及有关部门反映，建言献策。创新运用好近年来与纪检监察、公安、组织人事、业务部门等建立起的联动机制，获取更多的问题线索，及时提请协助，促进审计成果的转化利用。积极发挥好市政府出台的《关于进一步加强审计整改工作的意见》的制度保障作用，加强与市督查室、考核办，以及财政、税务、发展改革、国有资产监督管理、司法等多部门联动整改，促进体制机制健全，解决某些领域屡审屡犯的问题。

三、服务全面深化改革，努力实现全覆盖

一是着眼公共资金审计全覆盖，服务经济提质增效。按照省政府办公厅文件要求，实现对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算管理的资金，以及政府管理或委托其他单位管理的其他公共性资金等审计全覆盖，组织实施好专项资金项目的绩效审计。重点关注财政资金的存量和增量，促进盘活沉淀资金。持续加强对部门“三公经费”使用情况审计，切实降低行政成本，促进俭朴政府建设。不断强化税收征管审计。

二是着眼投资项目监督全覆盖，服务城镇化建设。加强对城镇化进程中日渐增多的重点项目、资金监督，强化全程跟踪审计，对关键环节严格把关，有效揭示工程建设中存在的问题，边审边改，确保政府投资质量。积极构建以国家审计为主体与招标协审为辅助的投资审计全覆盖体系，实行政府投资审计层级化管理，对事关国计民生的政府投资重点建设项目或投资额5000万元以上的项目由审计机关直接审计，对一般性政府投资建设项目或投资额5000万元以下的项目通过购买服务，聘用中介机构进行协审。

三是着眼权力运行监督全覆盖，服务政府职能转变。以健全完善党政主要领导干部经济责任审计规范化评价体系为抓手，充分利用市委、市政府出台的《进一步加强党委工作部门财务管理工作的意见》等规章，密切关注“八项规定”贯彻落实，将“五项经费”等作为审计重点，坚持统筹安排审计计划，规范审计内容及形式，做到任中审计与离任审计相结合、重点部门审计与部门分类管理相结合、经济责任审计与离任交接审计相结合，确保实现对重点地区、部门、单位及关键岗位领导干部任期内至少审计一次的“全覆盖”，促进领导干部廉洁勤政。

四是着眼惠民政策及项目资金监督全覆盖，服务民生改善。坚持以民生需求为导向，加强对社会保障、教育、医疗、扶贫、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，及时跟进市委、市政府重大民生工程监督，重点关注民生资金的运行安全，严肃查处挤占挪用、虚报冒领等违规问题。围绕加快生态淄博建设，加强专项环保资金、重大能源项目、重点环境工程的审计，探索自然资源及重点流域、区域、行业污染治理和环保情况的审计，促进资源合理规划、高效利用。

五是着眼实现审计对象全覆盖，服务农村基层治理。以市政府制定出台《淄博市村居审计办法》为指导引领，我们整合构建起以区县审计机关主导、以乡镇农经、财政等内部审计为基础、以社会审计机构为补充的村居审计队伍，创新“村官直审”、“村居巡回审计庭”等审计方式，开展村居负责人经济责任、村居财务、建设项目、专项资金等审计，维护群众利益，有效化解村居干群矛盾，促进基层和谐稳定。