关于转发安监总规划〔2014〕55号文件的通知
各市安监局、发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建委（建设局）、管道保护主管部门：
现将《国家安全监管总局 国家发展改革委 工业和信息化部 住房城乡建设部 国家能源局关于加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作的通知》（安监总规划〔2014〕55号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我省实际，提出如下工作要求，请一并贯彻落实。
一、各级、各有关部门和单位要牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，高度重视城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作，依照有关法律法规和《通知》要求，加强源头安全风险评价，强化城乡规划实施监督检查，构建城乡安全管理联防机制，确保安全生产。
二、各地在制定城市总体规划、控制性详细规划及有关专项规划时，要加强对规划区域安全风险前期研究和分析。加强危险性项目的选址和布局管理，合理划定重大危险源区、次生灾害高危险区、安全防护距离和建设控制地带，明确风险防范措施，完善配套安全防护设施布局。结合各地实际编制老城区、旧工业区综合整治规划，迁出距生活区过近的危险企业和油气管道设施，把污染工业迁至城市下风下水处。各类开发区、新城区必须在城乡规划确定的建设用地范围内建设，并且要征求当地管道保护主管部门意见，禁止在规划的工业用地内开发房地产。城乡规划主管部门要依法对各类开发区、新城区的一切建设用地与建设活动实行统一严格的规划管理，各类开发区、新城区不得设立独立的规划管理机构。在城市建设尤其是新城区开发及新建城市干道时，应按照综合管廊模式进行统一敷设通信、电力、给排水、热力等各种管线。严格审查新建项目的修建性详细规划方案，强化建设过程监管，严把竣工验收关，对不符合相关标准规范和管道保护主管部门意见的，一律不予审批，不得通过验收。
三、严格落实国务院《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）、《政府核准投资项目管理办法》（国家发改委2014年第11号令）、《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令[2009]第213号）等文件要求，建设项目必须按规定办理规划选址、土地使用、环境评价、安全审查等相关手续。支持和鼓励企业加快现有生产设施安全改造，加大安全设施改造投入，引导企业发展安全装备和工艺技术，不断提升安全生产保障能力。
四、各地要根据《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》（安委办明电〔2014〕16号）要求，建立完善城镇地下施工审批和监督管理制度。相关政府部门、管道企业、建设单位、施工单位、监理单位要各司其职、密切配合，按照通知要求，严格做好城镇地面开挖和地下施工管理的各环节工作,严肃查处管道周边乱建、乱挖、乱钻等违法行为，确保油气等危险化学品管道安全。
五、与石油、天然气管道相关的专项发展规划编制，石油天然气管道项目投产验收，管道企业安全生产许可，管道规划区及周边区域开发建设审批等事项，各主管单位要主动征求其他各相关部门、单位意见。进一步建立健全城乡规划、建筑、管线工程设计安全管理联防机制，加强监督检查和执法工作的协调配合。各有关部门要积极支持、配合我省超期服役管道督查和整改落实工作。
山东省安全生产监督管理局
山东省发展和改革委员会
山东省经济和信息化委员会
山东省住房和城乡建设厅
2014年10月20日
附： 国家安全监管总局 国家发展改革委工业和信息化部 住房城乡建设部 国家能源局关于加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作的通知.doc