山东探索破解"规划打架" "多规合一"试点方案出台

    根据日前印发的《山东省“多规合一”试点工作方案》(以下简称《方案》),山东省将在济南市南部山区和济南新旧动能转换先行区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照省级以上园区开展“多规合一”试点工作。

    规划打架,条块分割卡脖子,是政策落地中存在的现实“瓶颈”。开展空间规划改革试点,推进“多规合一”是改革政府规划体制,建立统一衔接的空间规划体系的重要基础,也是解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题的重要路径。山东将按照统筹各类空间开发与管控,提高空间利用效率,实现一张蓝图统全局等原则,坚持生态优先,探索建立有利于“多规合一”编制实施的体制机制。

    《方案》要求,要以主体功能区规划为基础,全面摸清并分析国土空间本底条件,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,注重开发强度管控和主要控制线落地,统筹各类空间性规划,形成统一的空间规划,实现一张蓝图绘到底、干到底,为实现全省“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。

    到2018年6月底前,试点地区编制形成统一的空间规划总图和规划文本,总结形成较为完善的技术规程、基本规范等空间规划编制办法,搭建有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的信息管理平台。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,到2020年,编制完成全省“多规合一”空间规划,实现主体功能区战略格局在市县层面精准落地。

    按照《方案》,空间规划近期期限设定为2020年,长期规划期限设定为2035年。建立区域内空间规划基础数据库,完成各类空间基础数据2000国家大地坐标系转换。系统整合《土地利用现状分类》《城市用地分类与规划建设用地标准》等,形成空间规划用地分类标准。以主体功能区规划为基础,综合各类空间性规划核心管控要求,科学设计空间规划目标指标体系。

    《方案》要求,试点地区要根据不同主体功能定位,开展资源环境承载能力评价和国土空间开发网格化适宜性评价。明确需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的单元地块,划分适宜等级并合理确定规模。按照科学划定、切实落地原则确定生态保护红线,按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求划定生态空间；统筹考虑农业生产和农村生活需要,划定永久基本农田和农业空间；按照基础评价结果和开发强度控制要求,兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,从严划定城镇开发边界,有效管控城镇空间。以基础地理信息为载体,叠加“三区三线”信息,绘制形成统一的空间规划底图。

    在空间布局底图基础上,试点地区要系统整合各类空间性规划核心内容,编制空间规划,主要内容包括:空间发展战略定位、目标和格局,“三区三线”空间划分和管控重点,基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务,各类空间差异化管控措施,规划实施保障措施等。

    《方案》要求,整合各部门现有空间管控信息管理平台,基于地理信息公共服务平台搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台,为规划编制提供辅助决策支持,对规划实施进行数字化监测评估,实现各类投资项目并联审批核准,提高行政审批效率。