耿庆海同志在乡村规划推进工作电视电话培训会议上的讲话
同志们：
刚才，我们收听收看了全国乡村规划推进工作电视电话培训会议。住房城乡建设部赵晖总经济师做了重要讲话，阐述了做好乡村规划的重要意义，进一步明确了乡村规划工作的任务目标。四个专业人员也做了规划编制要点讲解。希望各地认真学习领会、消化吸收住建部最新工作要求，把握工作重点。我省各地对这次培训高度重视，共有2500多人参加培训。《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》、《山东省2016-2020年乡村规划工作方案》及我在乡村规划推进工作电视电话培训会议上的讲话将挂在建设厅网站上，大家可以搜索学习，认真贯彻落实。我先布置六项任务：1、这次会议后一个月内县级要编制出实施方案；2、两个月内以县为单位召开一次乡村规划会议；3、三个月内每县抓出一个乡镇，两个村庄试点；4、四个月内各县（市、区）政府向住建厅提交落实会议和文件，推进乡村规划的情况报告；5、设区市编制方案，抓1-2个示范县（市、区）；6、省建设厅组织社会单位和院校开展督查、总结，每年遴选一些示范县，表扬一批优秀的村庄规划。
下面，我就贯彻落实国家要求，做好我省乡村规划工作讲三点意见。
一、进一步提高对推进乡村规划工作重要性的认识
全面有效推进乡村规划工作，是贯彻落实十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的重要体现，对提升乡村规划建设管理水平，大力改善农村人居环境，加快推进美丽乡村和小康社会建设有着重要意义。
我省高度重视乡村规划工作。近年来，按照国家要求，我们适时编制了各类规划和规范，确保村镇建设工作科学、有序进行。目前，全省137个县（市、区）、1094个建制镇已分别实现了县域村镇体系规划、镇总体规划全覆盖；6.5万个行政村中，70%的村庄已经编制村庄规划，初步形成了以县域村镇体系规划为纲领、镇总体规划、村庄规划为主体的层次鲜明、布局合理的村镇规划体系，山东也成为了全国首个全部县市区均编制完成县域村镇体系规划的省份。从省级层面先后组织编制了《山东省改善农村人居环境规划（2015-2020年）》、《山东省农村新型社区和新农村发展规划》，出台了《山东省县域村镇体系规划编制要点》《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办法》《山东省小城镇专项规划编制技术要点》《山东省示范镇控制性详细规划编制技术要点》等规范，不断强化规划指导，提高各地规划编制水平，确保村镇建设工作科学有序推进。特别是《山东省农村新型社区和新农村发展规划》在全国属于首创，得到了省委省政府领导的高度评价。
在肯定成绩的同时，也要看到乡村规划还存在一些问题。主要有：一是法规不健全。目前国家层面乡村规划建设管理方面的法律法规、技术规范体系不健全，规定较为原则，可操作性差。二是规划理念体系有待更新。目前乡村规划主要借鉴城市的方法和体系，有的规划没有充分考虑当地生产生活、传统文化、自然生态环境，没有体现乡村风貌特色。三是规划管理有待加强。目前规划管理机构不健全，专业技术人才缺乏，编制资金匮乏，管理效能不高。针对这些问题，还需要各级高度重视，更新规划理念、加大工作力度，推进乡村规划工作更有效、更科学。
二、按照国家要求切实做好乡村规划的各项工作
乡村规划工作要做到“五个坚持”：一是坚持规划主导，决策先行。县级人民政府应结合地方实际，先行作出基础设施建设、重大建设项目等建设决策，依据建设决策推进乡村规划编制。二是坚持村民主体，以人为本。村民是村庄建设的主体，坚持以人为本，充分尊重村民意愿。要深入农村实地调研，科学编制村庄规划，改善村民生产生活环境。三是坚持统筹兼顾，多规合一。加强各类规划的衔接协调，推进乡村规划与经济社会发展、国土资源利用、生态环境保护等规划“多规合一”。四是坚持文化传承，绿色发展。坚持文化传承，注重历史格局、传统风貌和历史文化特色保护，保留乡村发展记忆，推动乡村建设更好地体现地域特色和风土人情。坚持绿色发展，注重保护生态绿地、水系、山体等自然资源要素，推广绿色低碳、节能环保的生产生活方式，体现田园风光和乡村风貌。五是坚持改革创新，因地制宜。规划应遵循问题导向，统筹全域，本着实用的原则，简化规划内容，深入村庄探索陪伴式、参与式的规划编制方式，使规划更好的落地实施。
十三五期间，我省乡村规划的几项重点任务：一是推进县域乡村建设规划编制或修编。各地要在《山东省农村新型社区和新农村发展规划》和《山东省改善农村人居环境规划》的指导下，结合本地实际情况，编制或修编县域乡村建设规划。市乡村规划主管部门应加强对各县（市）乡村建设规划编制的技术指导和审查把关。2016年，各市可先行推进部分县（市）开展县域乡村建设规划编制或修编试点，2017年规划修编数量达到40%，2018年达到60%，2019年达到80%，到2020年，所有县（市）全面完成县域乡村建设规划编制。二是切实增强村庄规划的实用性。全省共有行政村约6.5万个，已编村庄规划的行政村约4.5万个，占总数的70%。2016年村庄规划覆盖率达到75%,2017年达到85%,2018年达到90%,2019年达到95%,到2020年，全省达到村庄规划全覆盖。各地要先行做好国家和省级历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等特色村庄的规划编制备案工作。三是加强乡村规划建设管理工作。省里将出台《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》，计划制定《山东省乡村建设规划许可管理办法》。各地要按照国家和省里的要求，全面推进乡村建设规划许可管理，加强村庄建设管理，提高村镇规划建设的管理效能。确保到2020年，全省基本建立科学编制、依法实施、严格监管的乡村规划管理体系。
三、强化措施为乡村规划提供有力工作保障
“十三五”是扶贫攻坚，全面实现小康社会的决胜时期，村镇规划建设的任务越来越繁重，各地要从组织领导、机构建设、资金投入、交流培训等四个方面入手切实抓好村镇规划建设工作。
一是强化组织领导。县级人民政府是责任主体，要建立政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹的规划编制机制，把乡村规划工作摆上重要日程，加强乡村规划管理队伍建设，要及时研究解决乡村建设的重大问题，组织开展县域乡村建设规划编制工作。各级城乡规划主管部门应加强乡村规划指导，对乡村规划编制、审批、实施、修改和建设项目决策等进行技术把关和动态监管，做好组织培训，定期检查。乡镇人民政府要组织动员村民和各方力量参与村庄规划编制，做好规划实施和监管工作。
二是健全机构人员。为更好地做好村镇规划建设工作，我们积极与省编办协调，省政府办公厅已正式印发了《山东省人民政府办公厅关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》（鲁政办发[2016]6号），确定整合乡镇（街道）有关职能和人员编制，设立乡村规划建设监督管理办公室，原则上为行政机构，主任由乡镇（街道）分管领导兼任，另配备1名副科级的副主任，核定编制一般不少于5名。主要职责是，根据省政府授权，负责限额以下建设工程质量安全监管工作，协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作；负责乡镇规划建设管理、村庄（社区）规划建设管理、棚户区和危房改造、生活污水和垃圾处理设施建设、人居环境改善、环卫一体化等方面工作。另外，每个行政村设置规划建设协管员、信息员，协管员可由大学生村官或村主任兼任，信息员可由保洁员兼任。各地要抓紧落实相关机构、职责和人员编制，吸收规划、建筑、土木、市政、工程管理等专业技术人才到乡村规划建设监督管理队伍中来，确保村镇规划建设管理有关工作在乡镇有机构承担、有专人负责。通过建立健全机构，加强人员队伍建设，逐步改变当前村镇规划建设管理薄弱的现状，更加因地制宜地编制村庄规划，指导乡村建设管理。
三是加大投入力度。各级人民政府要积极争取财政支持，将乡村规划编制和管理经费纳入本级财政预算。根据乡村规划工作需要，整合涉农资金，加大对历史文化名村、传统村落等特色村庄保护的资金投入，组织乡村污水和垃圾治理、改厕、危房改造、绿化等乡村建设项目实施。大力推广政府和社会资本合作等方式，建立完善政府引导、市场运作的资金筹措机制。探索政府部门通过向社会力量购买服务的方式，将乡村规划建设等服务事项，交由具备条件的社会组织、事业单位、企业和机构承担。
四是加强交流培训。各地应加强对领导干部的培训，切实提高各级领导干部对乡村规划工作的领导能力和管理水平。加大对规划编制人员、乡镇建设管理员、基层干部的法律法规、业务知识和执法程序等方面的培训力度，特别要认真学习《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》和《山东省2016-2020年乡村规划工作方案》。探索建立规划管理人员和规划编制人员双向交流制度，提高有关规划编制和管理人员的业务水平和执法能力。有条件的地方可以建立“乡村规划师”制度，招募志愿者、选拔优秀规划专业人才派驻到乡镇，帮助乡镇政府组织相关规划编制，对方案进行初步审查，指导规划实施建设，向农民普及乡村规划建设知识，解读相关法规政策。
同志们，乡村规划建设事关改善农村人居环境，事关提升社会主义新农村建设水平，事关全面建成小康社会全局，大家既要解放思想、大胆创新，又要循序渐进，求真务实，要以“热爱、认真、奉献”的精神，把抓好乡村规划工作当作一项事业，真抓实干，求真务实。大家要本着一颗为全心全意为人民服务的事业心、要本着一颗为工作高度负责的责任心、要本着一颗不畏艰难，奋力拼搏的进取心，把乡村规划建设这项工作办好办实。要深入调查了解农民的意愿，确保乡村规划符合老百姓的需求；要加强指导检查，确保乡村规划的编制进度；要精心组织，不断提升规划编制的质量水平。乡村规划建设工作功在当代，利在千秋，影响深远，意义重大。我们要以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的作风，做好这项工作，为加快美丽乡村建设、全面建成小康社会作出新贡献！
谢谢大家！会议到此结束！