好规划释放新动能（1）

□记者王浩奇报道金乡经济开发区内的新能源电动车生产场景。

□　本报记者　姜国乐　王浩奇

本报通讯员　韩洪波　王　伟　

3月23日,记者到金乡县采访当地经济转型发展状况,约了2天,几位经济口的科局长都没约上。看家的县发改局办公室主任杨亚宁告诉记者,平常局里5位班子成员不是在项目建设现场,就是上门帮扶企业,或者到县里开会,几乎没有人“窝在”办公室里。

没有办法,记者只好跑到县里的科级干部培训大会上,趁中间休息的时间采访到了正在那里参加培训的县经信局副局长李昌民和发改局县域经济发展办公室副主任朱运芝。朱运芝开门见山:“我们的忙碌不是没有原因的——头五年我们做好了规划,相当于搭好了架子,‘十三五’期间的主要任务就是充实这些框架,过程中稍有松懈就会前功尽弃、华而不实。新常态下,规划中虚位以待形成的‘毛细作用力’正成为金乡经济发展的新 动能 。”

三大园区鼎足而立

在金乡谈经济,离不开园区。

金乡的规划有名,名气在于规划先行、一步到位。4年前,《金乡县城市总体规划》编制完成,“一城六区”的城市规划跃然纸上。实际上,在经济发展领域也有着一张详细的“规划图”。

经济开发区、食品工业园区位于生态新城,济宁市化学工业技术开发区位于县北部胡集镇,工业领域三大园区呈“三足鼎立”之势。

经济开发区的产业立足机电产业,食品工业园区注重大蒜等农作物深加工,化工园区躬耕于化工新材料。三大工业园区基础设施日益完善,黑猫炭黑、凯赛生物、金利特石墨烯、如意数码科技、鲁晨新材料等一批世界500强企业、央企、上市公司投资的重大项目落地,形成了“四主两新”产业格局。

同时,通过进行镇街 规划修编 ,金乡把产业园区纳入了镇街规划范围。目前,按照“一镇一品”的原则,金乡已经在13个镇街建立了11个镇街工业园区,千亿元产业园区发展框架正在形成。在2012—2020年的规划期内,将严格按照城乡一体规划这张图,形成城乡一体、产城融合大格局。

在服务业方面,金乡着力打造羊山景区、“九湖五河”城市景观带以及商贸物流园区,形成集游览观赏、健康休闲、商贸物流为一体的多元化发展格局。目前,依托商贸物流区和羊山景区两大板块,相关专业市场不断优化,商圈规划也逐渐完善。智慧产业园、亿九孵化器、金南信息产业制造园区等信息产业平台也先后搭建。

金乡是农业大县,农业基础地位逐渐增强。济宁(金乡)农业高新技术产业区和13处镇街高标准农业示范基地已由规划图走进现实,正在引领农业向绿色化、规模化、产业化方向发展。大蒜、辣椒、食用菌等特色蔬菜及特色养殖、特色瓜果等后续产业异彩纷呈,农业精深化、品牌化、高端化水平不断加强。

框正架实释放“毛细作用力”

海绵、砖块等能自动吸水,物理学中把这种现象称为毛细现象。

近年来,金乡县的产业随着各大园区的建成也逐渐各就各位。框架搭好了,就像海绵放在了水滩边,自然而然就吸引来产业和政府、企业的积极性。这种“毛细作用力”就是一种助推经济发展的新动能。

有了梧桐树,不愁引不来金凤凰。虽然要经过包括国家级化工专家在内的三级专家评审,但这挡不住国内一些著名化工企业争先进驻济宁化学工业经济技术开发区,2009年建园,现在已经进驻了包括凯赛生物、黑猫炭黑、利特纳米等32家知名化工企业。

“主体功能区的设置有利于资源综合配置,避免同质化竞争,易于激发产业集群效应。”朱运芝介绍。在化工园区,一块煤可以一无所剩地变成焦炭、焦油等至少11种能源原料和化工产品,参与到园区的循环经济中,即使是产生的废气也可作为其他企业的生产能源或原料气。园区内产业成链,生产商各产品所产生的废料可以作为生产下个产品的原料,将资源“吃干榨净”形成产业链,最大限度发挥资源优势。

同时,园区根据化工主体项目对水、电、气等的需求总量,统一规划、集中建设,形成公用工程“岛”,实行能源统一供给,有的企业一年能节省1800万元的成本。

将同类的企业放在同一个园区内,还有利于实现发展过程中的共赢,释放产业聚集效应。济宁化学工业经济技术开发区建有国内跨度最大的管廊,通过管廊,不仅可以实现上下游企业间的有效对接,消除运输风险和成本,还能统一对化工污水进行企业预处理,从人工湿地排出后,原来的污水可达到地表水III类标准。

严格落实规划,铸就完整产业链,济宁化工园区不光避开了弯路,还实现了高质高效发展。园区虽然年轻,但2014年、2015年连续两年跻身“中国化工园区20强”。

园区规划好标准高,企业就会主动往上靠。山东省金曼克电气集团股份有限公司前身是金乡县最大的国有企业之一。近年来,公司传统的变压器产品已经难以适应市场,下行压力一度压得企业喘不过气来。

站在省级经济开发区这个平台上,金曼克主动求变,和美国通用电气合作,并进行核心技术研发升级,率先生产出具有低损耗、耐腐蚀、高过载、抗冲击、智能化等优势的智能地下式网络变压器。公司副总经理朱明刚告诉记者,如果济宁市全部换成智能地下式网络变压器,每年将可节能3亿千瓦时。产品供不应求,企业重获新生。

规划既是向导又是督导

金乡县一些企业因为联系过于紧密,一段时间内有很多企业陷入了资金担保怪圈。在新常态应对经济下行压力的过程中,担保怪圈曾同时将经济开发区的15家变压器企业陷进泥潭。

“一夜之间,好好的企业就背负了巨大的资金压力,随时有被压垮的可能。”李昌民告诉记者,华盛木业为当地两家食品企业分别担保了3000万元和3100万元,没想到,受国际贸易影响,两家企业资金链突然断裂。贷款企业还不起贷款,银行找担保企业要钱,“华盛的老板原本是很沉稳的一个人,瞬时变得像热锅上的‘蚂蚁’。”

基于这种情况,金乡县成立还贷周转金,资金一部分来自政府,另一部分来自企业,帮助企业过桥。“当时,国家刚出台了一项关于企业受市场因素蒙受巨大资金压力可继续贷款的政策。”李昌民说,他们一个企业一个企业地开会研究对策,帮助华盛在内的企业渡过难关。

县领导在大工业指挥部开会开到凌晨两点,一个季度为企业开10次手续办理协调会,为帮助企业上市,一年引导15家家族式企业进行股份公司改制……李昌民告诉记者,生了就得养,哪怕有一点点怠慢都会满心愧疚,他们像对待自己的孩子一样对待园区,对待企业。

规划先行的效果逐渐显现:“十二五”期间,金乡全县主要经济指标增速高于全市平均水平。2015年实现地区生产总值187亿元,提前完成“县域经济倍增计划”,综合考核连年位居全市前列,综合实力在全省排名前移70多个位次。

为主动适应当前发展形势,探索新的发展途径,新年伊始,金乡县举全县之力开展工业“二次创业年”活动,活动内容的第一条就是“以园区建设承载‘二次创业’”。在定位园区规划、推进平台建设、提升园区管理的基础上,创新配套机制,让科学规划在“二次创业”中释放更大动能。