关于对《山东省行政程序规定》施行前规范性文件进行清理的通知

鲁教厅办字〔2015〕6号

厅机关各处室、厅属有关单位：

2012年1月1日，《山东省行政程序规定》（以下简称《规定》）正式颁布施行，明确规定各部门制定的规范性文件必须经过统一登记、统一编号、统一公布（简称“三统一”），未经“三统一”的规范性文件一律不得作为行政管理的依据。根据省政府有关要求，今年上半年将集中对《规定》施行前的规范性文件进行全面清理。现将有关事项通知如下：

一、清理范围

（一）2012年1月1日之前以省教育厅名义或者由省教育厅牵头制定的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规范性文件。

（二）以省教育厅办公室文件或者处室函件形式印发的包含涉及公民、法人和其他组织权利义务内容的文件。

（三）我厅代为起草的省政府或省政府办公厅文件。

二、清理责任

根据“谁起草、谁清理”的原则，各处室、单位制定的规范性文件，由起草处室、单位负责清理；处室、单位机构撤销、合并、分立或者职责调整的，由承接其职责权限的处室、单位负责清理；两个以上部门联合印发的规范性文件，由起草处室、单位负责提出清理建议，征求联合发文部门意见后，共同提出清理意见。

三、清理方式

（一）继续有效

规范性文件符合现行法律法规规章和政策规定，符合目前教育改革发展实际情况，文件的制定主体、内容、形式均符合法律法规规定，对推进教育事业发展仍具有积极作用的，经审查加注有效期后公布继续执行。

（二）决定废止   

规范性文件有下列情形之一的，应当决定废止：

1.超越法定权限，规范性文件规定了应当由其他部门履行职责的内容且未联合发文的；

2.文件所依据的法律法规规章及政策已经废止或者失效，致使规范性文件内容全部归于无效的；

3.设定或者变相设定行政审批，违法规定行政处罚、行政强制措施的；

4.违法作出减损、限制公民、学校和其他教育组织合法权益或者增加其义务的规定的；

5.主要内容已经不能适应教育改革发展要求，不符合转变政府职能需要，违反教育公平公正原则，不利于教育事业科学健康发展的；

6.以省教育厅办公室文件或者处室函件形式印发的。

（三）宣布失效

规范性文件有下列情形之一的，应当宣布失效：

1.调整对象已经消失的；

2.所规定的事项及任务已经完成的；

3.已经超过适用期的。

（四）修改完善

规范性文件有下列情形之一的，应当修改完善：

1.文件部分内容与法律法规规章及政策规定不一致，经修改后需要继续执行的；

2.文件部分内容操作性、实效性不强，需要加以细化和完善的；

3.不同规范性文件对同一事项规定不一致需要调整的；

4.所依据的上位法已经修改的。

四、清理步骤

本次规范性文件清理从2015年3月2日开始，到2015年10月31日结束。具体分为以下几个阶段：

（一）清理自查阶段（3月2日至3月31日）。各处室、单位对本处室、单位起草的规范性文件进行全面清理，查清底数，在此基础上，依据法律法规规章和政策规定以及清理标准，对规范性文件进行逐件审查，分别提出继续有效、废止、失效或者修改完善的处理意见，认真填写规范性文件清理表格。以教育厅办公室文件或者处室函件形式印发的规范性文件由起草处室、单位自行清理，不列入我厅公布的继续有效的规范性文件目录。2015年3月31日前，各处室、单位将清理表格连同表格所列规范性文件的原文（复印件或者与原文一致的电子版）送政策法规处。没有规范性文件的处室、单位实行零报告。

（二）集中审核阶段（2015年4月1日至4月30日）。厅政策法规处对各处室、单位报送的规范性文件进行集中审核确认，与各处室、单位沟通协商，必要时邀请专家咨询论证，充分征求社会和基层教育部门的意见。2015年4月30日前报厅长办公会研究确定。2015年5月，在省政府网站、省政府公报、省教育厅网站先行公布继续有效、决定废止和宣布失效的规范性文件目录。

（三）文件处理阶段（2015年5月1日至2015年9月30日）。文件决定继续有效的，5月11日前各处室、单位应当将文件原文重新印制20份交政策法规处，由政策法规处报省政府法制办进行统一登记、编号，经省政府法制办同意后，以教育厅名义行文统一公布有效期限，并按规定报省政府办公厅公布，报省政府备案。

文件决定修改的，各处室、单位应当及时组织力量修改完善，按规范性文件制定程序运转，于2015年9月30日前完成领导签发；属于部门联合发文的，应当完成部门会签，并取得一致意见。文件签发后，各处室、单位应当按照“三统一”规定将文件交由政策法规处逐件履行合法性审查、“三统一”及备案程序。2015年9月30日前未完成修改完善的规范性文件一律先行废止并于2015年10月向社会公布。

以教育厅办公室或者处室函件形式印发的规范性文件确需继续执行的，应当以教育厅名义重新发文，按规范性文件制定程序运转，于2015年9月30日前完成领导签发。

以省政府、省政府办公厅名义印发的规范性文件修改的，完成厅领导签发和部门会签后，送省政府法制办进行合法性审查，审查通过的，按照省政府办公厅发文程序运转；废止和失效的，由我厅行文向省政府办公厅请示。

（四）“三统一”及备案阶段（2015年10月1日至10月31日）。修改完善并经厅领导签发的规范性文件，在未履行“三统一”程序前不得印发公布。

各处室、单位应当自规范性文件签发之日起5个工作日内将不套红头的清样、起草说明一式3份及电子版（刻录光盘）送政策法规处，政策法规处出具《规范性文件登记申请书》，报省政府法制办进行统一登记、统一编制登记号，经审核通过的，省政府法制办出具《规范性文件登记通知书》。

各处室、单位正式印发文件时，应当将《规范性文件登记通知书》确定的登记编号标注在文件首页右上角，并于印制后2个工作日内将正式文件2份及电子版、《规范性文件登记通知书》报省政府办公厅公报处，由省政府网站、省政府公报公布。

规范性文件印制后5个工作日内，各处室、单位应当将正式文件及起草说明一式3份送政策法规处，由政策法规处行文报省政府备案。

以省政府或省政府办公厅名义印发的规范性文件的“三统一”及备案工作由政策法规处依照有关规定另行通知起草处室、单位。

下半年，省政府法制办将开展规范性文件专项检查活动，未执行规范性文件合法性审查和“三统一”制度的部门，将提请省政府予以通报。请各处室、单位务必高度重视，充分认识加强规范性文件管理的重要意义，把规范性文件清理作为全面推进依法治教、加快法治政府建设的一项重要工作抓紧抓实抓好。各处室、单位要确定一名同志具体负责，确保清理工作按时完成。

联系人：石仁勇    81676788

电子邮箱： [email protected]

附件：1.  省政府、省政府办公厅规范性文件清理表      

          2. 省教育厅规范性文件清理表                                                                                                            

                                                                                                                                              山东省教育厅

                                                                                                                                                    2015年2月17日