“民告官”诉讼有新规 最高法发布行政诉讼法司法解释

　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》今天(27日)发布，共27个条文，5月1日起与新修改的《行政诉讼法》同步施行。对“立案登记制”“复议机关做共同被告”“一并审查规范性文件”等十方面新规定进一步细化。

　　以往，在“民告官”的行政诉讼中，一些法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”的现象表现突出，《解释》将立案登记制方面的内容放在首位，突破“立案难”第一关。最高法行政审判庭副庭长李广宇：

　　李广宇：对当事人依法提起的诉讼，要求一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案;七日内仍不能作出判断的，也应当先予立案。对起诉状内容或者材料欠缺的，应当一次性全面告知。《解释》还明确，当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

　　针对行政复议机关怕当被告，很少改变原行政行为的问题，新行政诉讼法明确规定复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《解释》做了进一步明确。

　　李广宇：维持的话和原行政机关是共同被告，改变的话复议机关自己来作被告。在审理的时候，我们现在的设计倾向于主要以审原行政行为的合法性为主，同时对复议决定的程序的合法性作出审查。

　　依据《解释》，针对一个具体行政行为起诉时，可以请求一并审查这个具体行政行为所依据的规范性文件，也就是规章以下的“红头文件”。

　　李广宇：如果经过审查认为它不合法，不把它作为认定具体行政行为合法的依据。法院可以在判决书当中直接认定它合法还是不合法;另外还可以向制定机关提出处理建议，并且还可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。行政机关要在一定时间内作出修改、废止等等处理。(来源 央广网 记者 孙莹)

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