菏泽牡丹：创新警务模式 接处好每起警情 以局长坐镇指挥为龙头 以专职化处置为抓手
警情处置是公安机关最基本、最重要的任务，是整个公安工作的核心。菏泽市公安局党委2012年提出了“规范执法、干好工作，创人民满意，从接好处好每一起警情开始”的理念，深入推进警务模式改革。牡丹分局坚持从创新体制机制入手，以局长坐镇指挥为龙头，以专职化处置为抓手，各项改革措施稳步推进，势头良好。2015年破获各类刑事案件数和抓获犯罪嫌疑人总数同比2011年分别提升10.2%、11.9%；110接报警总量、违法犯罪类警情分别下降32.16%、38.1%，“两抢”、入室盗窃、盗羊等案件分别下降90.17%、71.62%和95.59%。
领导坐镇指挥，指挥长全程全神贯注
为切实提升指挥调度的权威性、科学性和系统性，牡丹分局每天安排一名党委成员坐镇指挥中心担任指挥长，对当天的警情处置负总责，拥有最高指挥权，通过350兆无线数字集群系统和3G可视出警系统，参与每起警情的垂直调度和全程监督指导，使每一起警情处置水平都得到提升。
分局坚持把指挥长坐镇指挥作为硬性规定。指挥长每天早晨7时坐镇指挥中心接受市局点名，凡点名时不在岗的要向分局党委作出检查，两次不在岗的取消年度“优秀指挥长”评选资格，年度累计3次不在岗的停止执行职务，真正使坐镇指挥成为指挥长的一种习惯。
为提升指挥调度水平，分局在指挥大厅设立警力调度、视频、技术、信息、法制等5个专业对口支撑席，组成5人的专职化调度小组，强化信息化合成作战，为一线实战民警提供信息及技术手段支撑，实时指导基层一线实施打击和防范。
为确保每起警情有人管、管到位，他们制订了指挥长“六个必须”的工作要求，力促指挥长“身到、心到、神到”。
——警力部署必熟悉。每日接班后，指挥长通过3G可视出警系统、350兆对讲系统，全面熟悉和掌握各警种警力分布状况和在岗在位、着装装备、取证设备携带和3G车载视频使用等情况，遇有警情发生，真正做到即时调度警力处置，成竹在胸、游刃有余。
——每起警情必调度。对每日发生的100余起警情，指挥长必须从接警、处警等各个环节指挥调度，逐一把脉问诊，力争当日处结。
——现场取证必指导。凡有案件现场的警情，指挥长必须调度处警民警和技术室相关勘查组开展现场勘查，并督导现场拍照、物证提取、录音录像、走访调查、监控资料调取等是否到位，确保现场证据第一时间采集齐全、固定到位。
——警情风险必评估。对每起警情发生的时间、地点、涉及人员、情节、发展态势等要素，指挥长都要进行风险评估，对确有风险的警情，列为重大复杂敏感警情处置，切实降低执法风险。
——重大复杂敏感警情必跟踪。指挥长根据重大复杂敏感警情的性质类别，第一时间指挥调度相关警力处置，第一时间报告局长和市局指挥中心，持续跟进调度督导，实时掌控进度，直至妥善处结。
——群众满意度必回访。指挥长从出警速度、处警态度、现场处置、处理结果等方面对当事人即时回访，倾听意见建议及诉求，督促处警民警对照整改；对出警不及时、处警态度不文明、警情处置有疑义的，二次调度当日带班所长和处警民警与警情当事人当面沟通，倒逼民警提高规范接处警意识和质量。
专职化设置，实现处置方式专业化
围绕警情处置，牡丹分局打破警种壁垒，创新体制机制，配置警务资源，建立了派出所接处警班组、政治维稳指挥部、治安维稳指挥部、专职联防、武装处突、公共关系、警民联调、倒查问责等12支专职处警队伍。刑侦部门变原来的责任区中队分片包干为现在的专业化打击，设立了盗羊、扒窃、盗窃电动车、入室盗窃、“两抢”、有组织犯罪等案件专业侦查中队，专司不同类别的刑事警情处置，由“大超市”经营变成了“专柜式”经营，切实做到警力围着警情转，以处警队伍的专职化实现了处置方式的专业化。
对简单治安、纠纷、求助等警情处置，着力把派出所处警班组打造成最具战斗力的作战实体和警情处置的最主要力量，由指挥长直接调度属地110接处警班组处置，必要时调度社区民警参与处置。
对疑难治安案件和纠纷等警情处置，在派出所设立警民联调室，邀请各界群众包括律师、记者、人大代表等威望较高的人士，参与公开调解和公正评价，以第三方人员身份向当事人释疑解惑，征得双方当事人的信任，减轻110接处警民警的压力。
对多发性侵财类刑事警情处置，根据警情性质类别，指挥长调度110接处警班组处警的同时，分别调度盗羊、扒窃、盗窃电动车、入室盗窃、“两抢”案件侦查中队和现场勘查专业组第一时间赶赴现场，开展侦查勘验工作；对发生在社区内的侵财类警情，调度专职社区民警第一时间赶赴现场协助调查，并及时做好与当事人的沟通工作，组织做好安全防范措施的落实等。
对命案、绑架、爆炸等八类重大刑事警情处置，实行“2+3”现场勘查模式和“五警”同步上案等制度，由刑侦大队组织优势警力全力攻坚，治安维稳指挥部跟进督导调度。对涉暴恐类警情处置，迅速启动“1分钟处置、5分钟增援、20分钟关闭城门、30分钟全市联动”预案，即时调度就近警力一分钟到达现场先期处置，第一时间报告局长；110接处警班组、武装处突专业队、专职联防巡逻队等街面警力闻警而动；同时调度打击、维稳等专业力量5分钟增援，积极做好现场警戒、封锁隔离、抢救伤员、疏散围观群众、控制当事人和事发现场等工作，防止事态扩大升级。必要时，设卡缉捕，指令政治维稳指挥部一线处置，实时跟进。
合成化打击，警种联动实现最优效果
为有效提升信息化条件下打防管控工作效能，接好处好每一起警情，牡丹分局积极探索建立以分管刑侦工作副局长担任指挥长，坐镇值班局长担任副指挥长，9个业务部门负责人为成员的合成作战工作体系，并挑选指挥、信息、刑侦、技术、法制、治安、网安、特巡警、督察等部门业务骨干、技术能手组成合成作战中心，对其开放全部专业手段和信息资源，使其集成满足实战需要的全部技术手段以及公安网各类系统查询、比对、研判等最高权限，实现警种联动、资源共享。
他们实行信息与指挥一体运作，指挥调度人员与合成作战专班同步运转。指挥中心在接报重大突发或有明确人、车、物警情时，第一时间通报合成作战中心开展综合研判，并根据合成作战中心研判下发的布控指令，迅速调集专业力量落实查控，在指挥层面推动装备、信息等资源的集约运用。适时召开合成作战联席研判分析会，实时研判各类警情数据、发案情况，并通过警情通报、预警信息、研判指令，指导各一线实战单位开展针对性打防；各一线实战单位在社区警务、巡逻盘查、现场勘查、视频侦查等工作中，不断充实信息平台数据，增加研判资源，反哺合成作战，形成良性循环。推行大案要案同步上案及“小案”多侦联动、按需上案制度，既发挥信息、刑侦等部门的主侦优势，又有效整合网安、技术的配侦职能，实现综合研判、专业研判与合成侦查的联体联动、无缝对接。
接好处好每一起警情，规范化执法是灵魂。治安维稳指挥部从110接警那一刻开始，紧盯警情处置各个环节，变原来的事后法制审核为源头参与，从接处警、立案调查、证据收集、采取或变更强制措施，直到案件侦查终结等每一个环节，即时发现问题，实时跟踪督导，实行闭环式审核把关。围绕警情处置，推行指挥长坐镇、专职化设置、专业化处置、全员化培训，注重人员规范、装备规范、程序规范和办案场所规范，并且制订了严密的规章制度，实行了严厉的执法监督，实现了真正意义上的执法活动全覆盖、执法过程全规范。