让农民幸福指数不断提升

　　在山东省费县南张庄乡太白村，70岁的孙明祥老人既是村红白理事会会长，还是专职调解员，说起村里的变化，他连用了两个“心气顺”。“在镇上法制指导员的监督下，咱老哥几个刚为安家和李家争地的事儿调解完，两家的心气都顺了。这是个小方面，去年来咱全村人的心气都顺了，村里来了‘第一书记’，修了路，装了路灯，建了广场，镇上还派来了便民服务专职代办员，大伙儿的日子越过越乐呵。”

　　“这得益于费县为创新农村社会管理采取的成套举措。”费县县委书记程守田说，“今年，费县在党的群众路线教育实践活动中，坚持民生导向、问题导向，针对农村发展‘七类问题’，构建完善了‘3+4’农村治理保障体系：健全‘三项社会治理机制’，提升农村发展能力，实现‘农村强’；筑牢‘四条民生保障线’，提高农民幸福指数，实现‘农民笑’。”

　　破解农村“七类问题”的通盘设计

　　今年初，费县开展了县级党员领导干部到行政村居（社区）“全覆盖”大调研活动，共梳理群众反映迫切要求解决的热点难点问题1316个，概括为“七类问题”，表现为“三难两多两少”。

　　村级班子运转难。软弱涣散后进村班子占比达10%，50.9%的村党支部书记年龄在50岁以上，运转经费短缺严重，村干部年均工资只有9000元左右；村级经济发展难。村集体经济年收入5万元以下的占71.5%，其中空壳村占8.9%；群众办事难。农民群众普遍反映办事“找不到人，办不成事”。

　　村干部违法违纪多。部分村干部办事不公、作风粗暴，甚至以权谋私，2012年以来共查处违纪违法案件222起，其中农村党员干部占61.3%。村级矛盾纠纷多，到县以上上访80%属于农村信访问题。

　　农村基础设施建设投入少。153个村存在吃水用水难问题，有271个村需修路314公里，有156个村需修建休闲文化广场；社会救助资金少，等钱治病、等钱生存的特困群众不在少数。

　　程守田说，基于上述问题，费县着眼解决影响农村发展稳定的源头性、根本性、基础性问题，制定了《关于建立完善“3+4”农村治理保障体系创新农村社会管理的意见》，旨在通过“通盘设计”，建立共建共治共享的农村社会管理新格局。

　　用“三项机制”提升农村发展能力

　　费城街道景山村村主任李传友介绍：“原先，村班子不健全，没有村支书。今年，县里派来了财政局的陈联海做‘第一书记’，推选了返乡致富能手徐可俊做支书，修路打井上项目，山村一下子有了生机。”

　　县委常委、组织部长崔宗兴说：“提升农村发展能力，健全村班子是基础，规范村级组织运转和保障村庄稳定是关键。对此，费县健全完善了‘三项社会治理机制’。”

　　通过“分类施策、梯次提升”，建立农村班子建设长效机制。全县村“两委”班子分为三类。一类班子实施“引领示范、常青创业”，实现“红旗飘飘”；二类班子实施“动态转化、优化升级”，乡镇对二类村进行专项帮扶，查找薄弱环节，解决制约难题，实现“出头露面”；三类班子实施“动态整顿、固本强基”，实行入销号管理，通过“第一书记”帮扶，实施“双推工程”，完善村干部报酬正常增长和村党建经费保障机制等举措，实现“触底反弹”。 

　　“建立农村财务有效监管机制，是规范村级组织运转的关键。对此，费县实施了‘123固基工程’。”县审计局局长朱宗强说，“1”是“费县农廉网”一个网络平台，推行会计电算化；“2”是健全会计、经管两支队伍，对村会计实行“县考乡聘村用”，对经管站长实行跨乡镇定期交流任职；“3”是实行理顺管理体制、落实管理制度、加强明责问效三项措施。乡镇经管站由乡镇和县农业局双重管理，建立农村干部经济责任审计制度，在乡镇审计“全覆盖”的基础上，县里成立“再审计”人才库，每年抽查再审计不少于1/3的村居。

　　建立农村基层社会矛盾有效调处化解机制，是发展保障。费县按照“4355”思路，健全乡镇、片区、行政村、村民小组“4”级排查化解网络，搭建“群众诉求接待服务中心”、“民调工作站”和“民调工作室”“3”大平台，组建乡镇、村居“5”支调解队伍，完善定期排查、处理报告、会商研判、多调对接、评查听证“5”项机制。

　　用“四条保障线”提升农民幸福指数

　　李传友说：“景山村集体经济年收入不到2万元，今年6月份，县财政补了1万元，到年底还会补2万元。”

　　县委组织部副部长李全印介绍，费县筑牢四条民生保障线，夯实农村社会管理基础，第一条保障线是农村基层班子运转保障线。今年起，费县县乡两级财政出资，村年集体收入不足5万元的，全部补齐。

　　费县一中正在上高三的女孩王贝贝，父亲病故，母亲患有肺纤维化，已丧失行动能力。为照顾母亲，王贝贝在学校附近租了房子，带母上学。9月23日，王贝贝领到了县慈善总会3万元的救助资金。

　　县民政局局长邵士侠介绍，农村特困群众救助保障线，是“四条保障线”中的保底线。费县成立了县慈善总会，县财政每年300万到500万元注资，加上项目争取、社会募集和公益机构赞助等，对“等钱救命、无法生存”等特困群众给予托底式救助。目前，县慈善总会募集善款已突破5000万元，首批救助资金68万元已发放，救助特困家庭19户。

　　农村公益事业和基础设施建设投入保障线方面，费县自今年开始，县财政每年列支3000万元专项资金，重点扶持人畜饮水、农田水利、农村道路、公共服务设施等建设。

　　在费县农村，便民服务专职代办员成了最受农民欢迎的人，这是费县构建的村级群众事务代办保障线。通过公开组织考选，费县今年配备了220名便民服务专职代办员，每名代办员兼顾1~2个村，代农民办理低保申请、新农合、农村各项补贴等各类服务。“我们跟大学生村官待遇一样，常驻村里专门为农民办事，这工作很具体很实在，看着乡亲们的笑脸，心里很满足。”上冶镇民义村代办员高丽丽说。

　　构建“多元化”新型村级治理机制

　　县委常委、宣传部长、政法委书记侯占夫表示，费县“3+4”农村治理保障体系，是一种“多元化”新型村级治理机制，促进了政府行政管理和基层群众自治的良性互动，改变了以村“两委”为主体的村民自治格局，巩固了党在农村的执政基础。

　　太白庄村近年来土地、农村财务等各类矛盾频发。今年年初，村里按照“3+4”要求，发挥调解志愿者、便民服务代办员、法制指导员作用，形成了多层次村级治理服务体系，化解矛盾纠纷17余起，解决历史遗留矛盾3件。“新体系激发了农民参与村级事务的热情，帮村干部定准了位、理顺了劲儿。”大白庄村村委会主任魏敬成说。

　　“3+4”体系通过保障和改善民生，夯实了社会和谐基础；通过解决村级班子运转经费和规范村级财务审计，保障了村级班子有钱办事，按规则办事；通过有效调处化解农村社会矛盾，拧紧了基层“安全阀”。据统计，费县已排查各类矛盾纠纷1154起，化解1146起，化解率达到99.3%，办结重点信访案件28起，信访总量同比下降41%。

　　服务群众“最后一公里”彻底打通了。胡阳镇幸福屯村邵士民在找本村“代办员”办理了粮种直补存折更名和儿子的准生证后，高兴地说：“过去到镇上办事，总得几个来回，耽搁好几天。现在是‘群众动嘴、干部跑腿’，俺们方便多了。”费县220名代办员共帮助群众办理各类事项6500多项，办结率达98%，群众满意率达100%。（农民日报）