让百姓共享人口计生改革成果

　　第26个世界人口日到来了。
　　从新中国成立初期的“人多力量大”，到改革开放前后的“计划生育”，再到当前的“单独两孩”，人口政策在发展中不断调整完善。
　　从人口计生一家管理到卫计合并，从注重人口生育数量到注重人口生育质量，从快速增长到稳定增长再到有望零增长，形势在变化、机构在变革、理念在更新。
　　人口问题是事关经济社会发展全局的战略性问题，计划生育是我国的一项基本国策。近年来，济南市将计划生育工作纳入全市经济社会发展规划和科学发展综合考评体系，深化改革、不断创新、强化服务，走出了一条适合济南人口计生工作的新路子——精准摸底“单独两孩”有效应对政策调整，以卫计合并为契机走出“卫生服务计生，计生促进卫生”的“1+1>2”的融合路子，以计生惠民政策的有效落实促进人口计生工作的发展，以打击“两非”行动有效治理出生人口性别比……
　　“单独两孩”政策平稳有序实施
　　2014年6月9日，“单独两孩”政策在济南市全面迅速推进，我市及时出台《济南市生育证审批工作规范》，实行首问负责、一次性告知、个人承诺、限时办结制度，审批时限由省里规定的30天缩短为17个工作日，不再要求群众回户籍地办理书面委托手续，简化程序，提高效率，方便办证。经过两次摸底，全市符合政策的夫妻有9.5万对。2014年6月至2015年6月，全市“单独两孩”申请人数3.34万人，已办理生育证3.29万件，目前已经出生“单独两孩”6450人。从目前情况看，我市单独两孩政策实施平稳有序。
　　随着取消生育间隔、“单独两孩”实施和群众属相偏好等因素影响，2014年我市出生8.5万人，同比增加40%。“‘单独两孩’政策对人口出生的影响从2015年第二季度开始逐步显现，从今年上半年出生人口情况看，我们预计，2015年我市出生人数仍在8万人左右。2020年之前，济南市将比不调整生育政策多生10万人左右，人口出生峰值年份为2016年，年出生人数可能超过9万人。”市卫计委相关负责人表示，但由于生育旺盛期育龄妇女人数持续减少，加之总人口死亡率稳中略升，因此生育政策调整不会改变济南市人口发展的大方向。
　　卫计合并持续释放红利
　　卫生计生两部门合并重组，有利于整合、优化两部门的医疗资源、技术资源和人才资源。在这场变革中，两支队伍的作用非但没有削弱，反而发挥出更大效能，“1+1≥2”的效应及改革释放的红利逐步显现。　　 合并后的妇幼保健计划生育服务机构，实现资源整合，业务优势互补。计生部门开展的计划生育宣传教育、避孕节育、孕前优生项目和育龄妇女健康查体项目与妇幼保健部门开展的婚前优生检查、孕期保健、孕后的服务及新生儿疾病筛查和儿童免疫等服务一体进行，实现了三级预防体系的有效衔接，对育龄妇女和儿童的服务从婚前到孕前、孕中、产后、0至6岁儿童一体化服务，形成覆盖生命周期的链条服务模式，服务能力和技术水平都得到快速跃升。
　　卫生计生县乡村三级服务队伍、网络通过整合优化，服务网络更加健全。如避孕药具的发放和管理与围产保健、产后访视、产后42天复查门诊、妇女保健各项工作相结合，及时落实避孕节育指导和药具发放，做到关口前移。
　　奖补政策惠及千家万户
　　严格落实农村部分计划生育家庭和计划生育特殊困难家庭奖励扶助政策。按照每人每月80元的标准，2014年对符合条件的农村部分计划生育家庭79194人，发放奖励扶助资金7602.6万元。按照独生子女死亡家庭夫妇每人每月400元、独生子女伤残家庭夫妇城镇每人每月270元、农村每人每月150元的标准，对符合条件的计划生育特殊困难家庭5467人，发放资金2225.84万元。同时，鼓励和支持有条件的县（市）区加大帮扶力度，市中区等已率先对独生子女死亡家庭夫妇由每人每月400元提升至600元，农村独生子女伤残家庭夫妇由150元提升至270元。
　　落实农村双女绝育户和城镇低保家庭独生子女父母奖励政策。按照每人每月80元的标准，2014年对符合条件的农村双女绝育户8984人，发放奖励资金863.824万元；对符合条件的城镇低保家庭独生子女父母246人，发放奖励资金23.616万元；对全市50.2万个独生子女家庭发放独生子女父母奖励费5522万元。
　　积极做好企业退休职工独生子女父母一次性养老补助工作。2014年，全市企业落实退休职工独生子女父母一次性养老补助3330人，4642万元。今年第一季度落实2014当年度符合条件的退休职工独生子女父母2349人，发放资金3274.53万元。
　　综合治理出生人口性别比
　　在济南市整治“两非”专项行动领导小组的正确领导下，我市针对性别比偏高的重点区域，流动人口集中的重点场所，孕情消失的重点人群，特别是针对无照经营的非法诊所、黑诊所，城乡结合部的零售药店、社区门诊等重点区域、重点人群进行集中排查，对发现的“两非”线索抓住不放，一查到底。2014年以来，我市完成“两非”案件46例，处理涉案人员50人。我市出生人口性别比偏高问题得到有效遏制，今年1月—5月份，我市出生人口性别比111.2，同比下降2.5个比值。
　　不断健全加强对本辖区已婚育龄妇女（含流动人口）的孕情掌控，特别是对持二胎生育证的育龄妇女孕育全过程进行跟踪管理和服务，建立健全孕情跟踪管理、孕情监测包保、孕情消失倒查等责任制。进一步加强对所辖区各级医疗保健机构和计划生育服务机构“两非”行为的监管，严格落实住院分娩个案登记信息直报、B超使用管理、卫生计生信息共享和定期通报等管理制度，制定“两非”行为处理标准，依法依规落实责任追究。
　　依法行政提高文明执法能力
　　我市对于违法生育的举报查处工作高度重视，对去年22起违法生育举报，根据举报线索及时组织人员进行核查。对核查属实的，要求所属县级卫生计生行政部门依法对其征收社会抚养费；对党员干部违法生育案件，除按规定征收社会抚养费外，分别给予了党纪政纪处分。
　　高度重视社会抚养费征收管理工作，先后6次召开专题会议，5次开展专项督导，市委、市政府督查室先后2次进行专门调研和专项检查。特别是针对2014年公安部门落户新政实施后对社会抚养费征收造成的不利影响，主动采取有效措施积极应对。各县（市）区成立社会抚养费征收工作领导小组和执法大队，强化对社会抚养费的征收管理。对征收的社会抚养费，严格执行“收支两条线”，实行征缴分离、票款分离，统一缴纳到各县（市）区指定的金融机构，征收的社会抚养费全部及时足额上缴国库。