一个诈骗电话引发命案 实名制：孤军难斩“黑卡”祸根

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　　8月25日，一则消息让人嗟叹惋惜：临沂市准大学生徐玉玉因一个诈骗电话不幸离世!

　　电话“黑卡”在其中扮演了极不光彩的角色——诈骗电话究竟是谁打来的?最严实名制能不能遏制电信诈骗?

　　诈骗号码已实名制登记

　　徐玉玉是今年的应届高考生，马上就要踏入南京邮电大学。不过，这一切却被一个诈骗电话改变了。19日下午，徐玉玉的母亲接到电话，对方称要尽快给徐玉玉发放2600元助学金，随后徐玉玉便拿着学费卡赶到银行。

　　对方称，连同学费和助学金一块打给徐玉玉。于是，她按对方要求，把9900元学费转到了对方账号里。半个小时后，迟迟等不到转账短信的徐玉玉，赶紧拨打了对方电话，但此时，那个号码已关机。两天后，徐玉玉猝死。

　　徐玉玉接到的诈骗电话为17185336302，归属地为山东济南。记者致电远特通信，其工作人员确定此号码为远特通信所有，且在今年三月开卡并实名登记。远特通信已将后台查到的包括开卡人个人信息、身份证号码以及通话记录等保存并向警方说明情况，如警方需要可随时提供。工作人员称，“还没有接到相关部门的调查和审核，我们将密切关注此事。”

　　8月25日，该号码一直处于关机状态。今年以来，媒体频频报道“失控的170/171”，因为在国内多个省份都发生过涉及这些号段的电信诈骗。部分虚拟运营商实名制落实不力，诈骗频发诱发舆论危机让虚商“难转正”。徐玉玉的悲剧再次让“神秘”的170/ 171号段成了众矢之的，对实名制的关注也到了极点。

　　“十一”后不实名就停机

　　早在半年前，央视就曝光了170/ 171号段实名制问题。工信部则严令虚商自查自纠，并约谈部分虚商。按照工信部的要求，虚商要实现2016年底新增用户100%实名登记，存量用户95%实名补登。在今年7月的虚商实名制抽查中，仍有三分之一网点违规。

　　济南天音移动的代理商认为，现在多数诈骗电话还是基础运营商的号码，虚拟运营商3000多万用户难免会出现有问题的。记者了解到，基础运营商的实名制早在2010年就开始了，最近几年则经历了好几次所谓的“史上最严实名制”，但仍有未实名的用户。

　　最近几天，济南三大运营商相继发布关于实名制的信息，经催告仍不实名登记的，自2016年10月1日起，电信业务经营者将陆续暂定为其提供通信服务;2017年6月30日前，电信业务经营者将陆续终止为前述用户提供通信服务。这相当于对手机实名制下了最后通牒——不实名，就停机。

　　何时基础运营商电话用户才能全部实名?今年5月，工信部下发通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

　　实名制难根除“黑卡”

　　可以预见，“最严实名制”实行后，会增加电信诈骗的难度，因为每个号码都有对应使用人。但实名制就能完全遏制电信诈骗吗?通过境外拨过来的电话、通过境外号码发送过来的短信，还是没有办法通过实名制解决的。此外，冒名持证者以捡拾、收买或窃取的身份证登记入网，一一核实的难度也非常之大。

　　2015年，工业和信息化部、公安部、国家工商总局联合发文，在全国范围内开展了为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。当年7月，浙江就破获了当时全国最大电话“黑卡”案，缴获3.7万张“黑卡”。通过专项行动，多地都揪出了一些类似案例。

　　但“黑卡”依然阴魂不散。对于实名制，似乎有种“上有政策、下有对策”的悖谬。就在今年7月底，广东查获黑卡逾十万张，疑犯利用非法软件破坏电话卡实名登记系统，向系统输送“虚假身份信息”，开通并销售大量非实名登记电话卡。

　　根据山东省公安厅发布的信息，今年上半年，山东共立案电信网络诈骗案件10390起，其中，短信诈骗、网络诈骗占比近七成，共造成财产损失3.86亿元，占全省侵财案件损失的一半。全省破获电信网络诈骗案1470起，收缴赃款2900万元。

　　实名制只是第一步

　　除了各种诈骗电话，骚扰电话、垃圾短信也难以通过实名制斩草除根。记者去年曾咨询过一个商场的商铺销售情况，此后长达一年多的时间里，济南多数在售商业项目都隔三差五给记者打电话推荐商铺。不少电话显示的都是基础运营商的手机号，同一个项目，拉黑一个号码后，下次又会有另一个手机号码来电。

　　记者在采访中了解到，还有市民接到过一种标识“私人电话”的号码，再回拨过去就显示号码不存在。中国移动工作人员分析，运营商本身放出的号码资源没有问题，这是通过第三方网站或者软件来实现的，一般这类电话为诈骗或骚扰电话，不要接听和回拨。

　　据360互联网安全中心发布的《2016年二季度中国手机安全状况报告》，近两年来，垃圾短信拦截量持续下降，但骚扰电话的识别和拦截量则不断上升。报告显示，二季度，用户通过360手机卫士标记各类骚扰电话号码数量约6691万个，从总量上看，相比2016年第一季度上升了11.6%。

　　“指望通过实名制来解决所有问题是不可能的，但是能解决大部分问题。”电信分析师项立刚表示，以前也有电信诈骗等问题，成本低、效率高，实现起来比较容易，实名制可以对电信诈骗等问题形成大的压力，虽然不能完全解决，但会增加犯罪成本，实名制必须得搞。在手机实名制之外，电信运营商和金融机构的日常监管不可或缺。推行手机实名制，这只是打击电信诈骗的第一步。