山东29个国家级功能区试点证照分离 企业能自主决策的取消行政审批（大众网 2018-01-18 首页）

　　山东29个国家级功能区试点证照分离 企业能自主决策的取消行政审批

　　大众网 2018年1月18日 首页

　　“证照分离”改革，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。18日，大众网记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，山东省政府印发了《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点的实施意见》（简称《实施意见》），明确在全省29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点，明确在103项行政许可等事项范围内自主选择复制推广，其中凡是企业能够自主决策的经营活动，直接取消行政审批，或改为备案管理。

　　山东省工商局副局长郭际水介绍，“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。

　　为此，今年1月12日，山东省政府印发了《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点的实施意见》（鲁政发〔2018〕2号），明确建立省编办、省工商局、省法制办等相关部门参加的工作协调推进机制，统筹负责全省“证照分离”改革试点工作。

　　郭际水说，《实施意见》明确在全省国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区共29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点。按照中央经济工作会议部署和国务院领导同志的重要指示要求，改革要在下半年全面推开。

　　《实施意见》明确在103项行政许可等事项范围内自主选择复制推广。具体来说，一是凡是企业能够自主决策的经营活动，直接取消行政审批，或改为备案管理；二是对暂时不能取消审批的行政许可，简化审批方式，实行告知承诺制；三是对不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；四是对涉及国家安全、公共安全等特定领域的，继续强化市场准入管理，加强风险防范。这些改革方式的目的就是将能分离的许可类的“证”从营业执照办理中分离出去。

　　《实施意见》要求，各级、各相关部门（单位）要按照行政许可事项实施层级和职责分工，逐项明确细化事中事后监管措施，将监管责任落到实处。对保留的行政许可等事项，要逐项梳理办事依据、申报材料、办理程序和时限，研究优化办事流程、压缩自由裁量空间、提高工作效率。

　　《实施意见》要求，省直各相关部门（单位）要加强对改革试点工作的指导和督查，深入基层，及时发现、研究解决影响试点工作的重点难点问题。各市2018年1月份上报各功能区试点工作方案，由省政府批复后组织实施。省里将于2018年6月份组织对试点工作进展情况进行实地督导；11月份组织对试点工作进行检查验收并形成总结报告。对工作落实到位、积极作为的典型要通报表扬；对敷衍塞责、工作不力、延误改革的，要严肃追究相关单位和人员的责任。各功能区承担这次改革试点的具体任务，要将“证照分离改革”这项工作列入重要议事日程，建立协调配合推进机制，切实加强事中事后监管。要严格按照时间节点，在市政府的统一领导下，抓紧制定工作推进方案，做到既能“放的开”，又能“管得住”。同时，要及时总结这项工作的试点经验，为下半年全面推开“证照分离”改革奠定坚实基础。