说理式执法≠商量着执法

说理式执法≠商量着执法
王也 王晓群

      过去，一些税务人员在执法时，往往注重刚的一面，忽视了柔的一面，动辄采取强制措施而不注重思想教育工作。这样做的结果是被执法人口服心不服，甚至造成新的征纳矛盾。我们应当更新观念，让说理式执法成为税收征管的新常态，以化解消除矛盾，提升税务机关的公信力和亲和力，提高纳税人税法遵从度，促进征纳和谐。
      说理式执法的重点在“理”和“法”字上。用“理”来阐明观点，以理服人；用“法”来说话，按照法律办事，以法育人。因此，在说理式执法过程中，既要摆明事实，说透法理，又要听取辩解，说明事理，说通情理。
      有时候，征纳矛盾的发生，是因为纳税人缺乏对税收法律、法规和政策的了解，对税务机关的处理不理解，主观上并没有抗法的意思。如果税务人员能把“法”和“理”讲清楚，让纳税人明白自己哪里违法违规了，会有什么危害后果，让纳税人知法理、明事理，他们是不会不配合，不接受的。只要坚持以事实为依据，以法律为准绳，用群众的语言、浅显的道理，宣讲法律规定，就会取得良好的效果。
      推行说理式执法，对税务机关和税务人员提出了更高的要求。税务人员必须牢牢掌握税收法律知识，掌控涉税违法的基本事实，将事实及法律、政策等情况与纳税人说清、说明、说透，清楚阐述处理、处罚意见和依据，让纳税人知其然，知其所以然，才能真正地让纳税人觉得执法人员是依法行政、依法处理。除了通晓法律知识，税务人员还要提高自己的逻辑思维和语言、文字表达能力。说理式执法没有一成不变的模式，大都依靠税务人员随机应变的发挥。因此，要认真研究被执法人的性格特点和地位背景等，分析执法过程中有可能出现的问题，事先打好腹，制定有针对性的应对措施，做到不打无准备之仗，不打无把握之仗。
      最后，有一点值得注意的是，说理式执法是为了拉近与纳税人的距离，让执法变得有温度、有人情味。但“说理”不是讲情面、讲交情、讲照顾，更不是商量着执法，而是要讲清事理、讲准法理，在依法治税的框架下，更好地执法，更好地保护纳税人的合法权。       
                              《中国税务报》2015年7月29日B5版