一线调查：土地出让金管理领域渎职有三特点

　　2015年下半年以来，江苏省海安县检察院在土地所有权变更、土地出让金管理等领域积极开展“小专项”惩防，立案查办渎职犯罪4人，其中科级干部3人，所查人数占同期渎职犯罪立案总数的66.7%，涉案金额100余万元。办案人员深入调查分析发现，此类案件有三个特点：

　　假借地方经济利益之名与袒护企业违法利益交织。海安县检察院调查发现，一些国家机关工作人员在“若不为企业的相关要求开‘绿灯’，企业就有可能倒闭，从而地方经济就会受损”的思想支配下，假借为了地方经济利益，袒护企业违法利益。如南通市某丝绸有限公司曾是发案乡镇重点骨干企业，是利税大户。该公司经营出现困难时，企业负责人杨某与公司所在乡镇的党委书记魏某协商，以变更租赁的集体土地为国有土地的方式向银行办理抵押贷款。魏某在明知土地使用权出让金不得缓缴的情况下，出于支持该公司发展考虑，仍违规决定暂缓收取土地使用权出让金，并协助办理了受让面积为1万多平方米的土地出让手续。

　　领导权力监督缺失与执行者警惕意识弱化交织。部分基层党委政府“一把手”权力过分集中，党政联席会议等制度形同虚设，在一定程度上弱化了对领导权力的监督。加之，具体执行者对其自身渎职行为的警惕意识较淡薄，最终促成滥用职权行为实施。该院在办案中发现，某乡镇财政所副所长吴某，在明知土地使用权出让金缴款凭证原件和复印件均系虚假的情况下，仍根据领导的意见分别加盖公章，并帮助到相关部门“跑取”手续，最终土地出让这一涉及各个环节、多个部门的“系统工程”，在违规操作的情况下依然能“一路畅通”。正如吴某在接受检察机关调查时供述：“领导的决定和安排，有时会使我们一些基层政府工作人员弱化对自身违法行为的警惕，稀里糊涂地成为渎职犯罪的帮凶。”

　　追求个人不法利益与造成国家经济损失交织。从一般职务犯罪案件看，玩忽职守类案件因不作为导致个人、国家遭受一定程度的损失;贪污贿赂类案件绝大部分以追求个人非法利益为目的，即使在侵犯国家财产所有权案件中，检察机关也能通过追赃程序弥补损失。但在涉及土地出让金管理的滥用职权案件中，从领导首肯缓缴土地出让金到立项批文办理、虚假凭证制作等，涉及多个关键环节。为确保不法行为顺利进行，涉案人员一方面慷国家之慨，严重渎职失职，一方面趁机追求个人非法利益，收受相关企业所送好处。上述案件中，有3人具有收受数额从数万元到数十万元不等的受贿犯罪情节，呈现出贪渎并立的现象。同时，因受损的是国家资产，知情人大多采取封口的态度，从犯意提起到行为实施、从结果产生到举报案发，前后经历了10余年时间，其间发生了乡镇区划变更、相关证据灭失等情况，不法受益者早已完成受益转移消化，甚至无力补缴应缴的出让金，导致涉案的100余万元国有资产难以追回。