省粮食局局长杨丽丽谈发展粮食产业经济 保障国家粮食安全
山东省政府网：9月1日，国务院办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）。请您介绍一下您了解的《意见》出台背景等有关情况。
杨丽丽：当前，我国粮食连年丰收，供求相对宽松，粮食库存持续高企，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾。同时，粮食价格形成机制和收储体制改革也正在深入推进。在这种大背景下，统筹好粮食生产、储备、流通三个能力建设，大力发展粮食产业经济、健全粮食产业体系的重要性日益凸显。
《意见》是国务院办公厅印发的粮食产业经济方面的第一个专门文件，提出了培育壮大粮食产业主体、创新粮食产业发展方式、加快粮食产业转型升级、强化粮食科技创新和人才支撑、夯实粮食产后发展基础五个方面的重点任务，并落实到各相关部门。同时，《意见》对各地粮食产业经济发展实践作了总结和肯定，提出了全产业链经营、产后服务带动、精深加工主导、商贸物流引领、主食产业化、循环经济等多种模式，为粮食产业经济发展的方向、方式和路径提供了指导和参考。《意见》的出台，对于进一步落实国家粮食安全战略，筑牢国家粮食安全基础具有重要意义。
9月11日下午，国家粮食局和山东省政府在济南签署《共同推进粮食产业经济发展保障国家粮食安全战略合作协议》，双方确定围绕加强粮食流通基础设施建设、培育粮食产业发展新动能、提高粮食质量安全保障能力、建立健全粮食产后服务体系等方面创新合作机制、深化合作交流，推动山东粮食供给侧结构性改革和粮食行业转型发展，共同保障粮食安全。这是落实《意见》的重要举措和具体行动，在山东由大到强战略转变、大力实施新旧动能转换重大工程关键节点，为山东粮食产业经济发展注入了新的动力。
山东省政府网：山东是全国最早实行农业产业化经营的地区，粮食产业化是农业产业化的重要组成部分。请您介绍一下，作为全国十三个粮食主产省份之一，我省粮食产业经济发展的基本情况。
杨丽丽：山东是粮食生产大省、粮食流通大省，具有粮食产业经济发展的历史积淀、地理条件、物质基础和产业优势。从历史上讲，山东是我国农业产业化的发祥地，是最早实行农业产业化经营的地区；从地理上讲，山东处于北粮南运、大运河走廊的枢纽地位，沿海港口众多，运输条件便捷；从物质上讲，山东是全国第三位的粮食生产大省和重要的花生产地，具备充足的粮源；从产业上讲，山东粮食产业具有起步早、门类齐全、基础厚实的既有优势。近年来，我省始终把发展粮食产业经济作为推进粮食供给侧结构性改革的重要措施来抓。2016年，全省纳入粮食部门统计范围的粮油加工企业1507家，完成工业总产值3654亿元，占全国的1/8，实现产品销售收入3615亿元、利润113.6亿元，均居全国首位。玉米加工能力346亿斤、饲料加工能力805亿斤，均居全国第一位。小麦加工能力789亿斤，居全国第二位。食用油年油料处理能力451亿斤，居全国第一位。
山东省政府网：9月12日至13日，国家粮食局在我省滨州召开全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会，推广山东（滨州）经验做法。我省在推动粮食产业经济发展方面，主要做了哪些工作？
杨丽丽：山东省委、省政府及各有关部门高度重视粮食产业经济发展，出台了一系列扶持政策和措施，在项目立项、资金扶持、税收优惠等方面给予充分保障，有力地促进了全省粮食产业经济发展。全省粮食行业把壮大粮食产业作为保障粮食安全的重要内容，围绕推动粮食供给侧结构性改革，坚持以科技进步为先导，加快推进新旧动能转换，着力培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展，实现粮食产业转型升级、提质增效。一是培育龙头企业，推动产业做大做强。山东粮食产业经济的突出特点是加工转化总量大、龙头企业带动能力强。近年来，结合企业改革、产业布局和结构调整，引导生产要素向优势企业聚集，在总量壮大的同时，成长起一批粮油加工龙头企业。2013-2016年共落实贷款260亿元，扶持国家粮食局、中国农业发展银行认定的150家粮食产业化龙头企业。2016年底，全省日处理小麦、油料、玉米1000吨以上企业84家，占全省总产能的54%。销售收入过亿元的企业523家，其中过10亿的65家，过百亿的有西王、香驰、鲁花、三星4家。西王、香驰、鲁花进入省经信委、统计局公布的山东2016百强企业榜。利生、发达等7家面粉企业入选全国小麦粉加工企业50强，鲁花、西王等11家企业入选全国食用油加工企业50强。全省粮油加工行业上市企业7家，中国首家在Q板（中小企业股权报价系统）上市馒头企业德州麦香园，2016年销售收入1760万元，产品进入京津冀，远销加拿大。二是建设产业园区，推动产业集群发展。立足产业基础和优势，积极实施退城进郊战略，加大招商引资力度，以龙头骨干企业为依托，以规模化精深加工为引领，大力培育产业聚集区，鼓励企业建园区、进园区，建成一批特色粮油产业园区，带动产业经济发展。目前，全省较大规模的粮油产业园区13家，2016年销售收入1192亿元，占全省粮油加工业总收入的32%。日照临港粮油产业园吸引邦基三维油脂、中储粮油脂、中纺粮油、新良油脂等大型加工企业入驻，大豆年加工能力93亿斤，占全省的近1/4、全国的近1/20。潍坊形成了以昌乐英轩、诸城兴贸为代表的玉米深加工产业集群。临沂莒南大力发展花生产业，花生加工出口量占全国35%、占全省的45%，涌现出金胜、玉皇、兴泉等龙头企业的花生加工产业集群，被评为省级特色产业集群。三是探索循环经济，推动产业绿色发展。认真落实省政府“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，注重上下游产品配套衔接，推动一二三产业融合，支持企业开展原料高效利用、产品梯次开发、能量循环利用，探索发展循环经济。滨州中裕着力打造高效生态农业循环经济产业园，形成从良种繁育、种植、收储、初加工、精深加工、废弃物饲料转化的循环产业链，2016年依托小麦基地和生猪养殖，投资1.4亿元建设年产720万立方米的生物天然气项目。香驰通过完善基础设施，建成原料、副产品、水、废弃物、能量5大产业循环圈，水、电、气等能源、资源的单耗低于同行业水平10%左右，资源综合利用率99%，废弃物实现100%利用，大豆、玉米分别实现吨增值570元、443元，形成了独具特色的循环经济发展模式。四是实施科技兴粮，推动产业创新发展。认真贯彻全国粮食科技创新大会精神，大力实施科技兴粮战略，主动适应经济发展新常态，依靠科技力量推动产业转型升级和新旧动能转换，支持企业加大技术改造、产学研结合、创新平台建设投入，成效明显。在技术研发方面，全省粮油加工行业拥有省级以上企业技术中心44个，年研发投入超过10亿元，2016年投入15.7亿元，当年获得专利137件。西王集团拥有100多项自主知识产权，高唐蓝山集团被国家粮食局认定为花生深加工工程技术中心，鲁洲集团完成科技部“营养型啤酒专用糖浆”国家火炬计划项目。德州市与国家粮科院成立粮油加工检测技术联合实验室。在粮食深加工方面，2016年粮食深加工产值及产品产量分别占全国的31%和28%，其中淀粉糖产量占全国的53%。玉米深加工产品达300多个品种，西王集团的食用葡萄糖、无水葡萄糖、麦芽糊精生产规模亚洲最大。香驰果脯糖浆单线规模全国最大、设备及工艺国际领先，产品50%出口。滨州中裕麦业的高纯度无水乙醇每吨2万元左右，高出普通产品3倍以上，蛋白粉产品每吨最高1.6万元，高出同类产品3000至5000元。五是加强品牌建设，推动产业做响做亮。认真落实省政府《关于加快推进农产品品牌建设的意见》，引导企业通过品牌经营、商标注册、专利申请等多种方式，加强品牌建设，涌现出一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的粮油品牌，大大提升了山东粮油产品的市场知名度和影响力。目前，全省粮油加工行业中国名牌产品40个、中国驰名商标51个，山东名牌产品83个、著名商标118个。鲁花入选2017年国家品牌计划，成为十大国家品牌中唯一粮油食品品牌。近年来，继德州荣获中国食品工业协会“中国粮油食品城”称号、夏津县荣获中国粮食行业协会“中国面粉大县”称号后，莱阳市、邹平县又分别荣膺中国粮油学会“中国花生油之乡”、“中国玉米油之乡”称号。全省共有74家单位获得中国粮食行业协会“全国放心粮油示范企业”称号。
山东省政府网：推动粮食产业经济发展，我省进行了长期的探索和实践。总结发展历程，我们得到了哪些重要启示？
杨丽丽：回顾山东粮食产业的发展历程，主要是做到“一个加强三个注重”：一是加强政府引领。把促进粮食产业健康发展纳入省政府粮食安全省长责任制实施意见，把优质粮食工程和粮油精深加工、主食产业化纳入政府相关文件。2011-2014年，省财政安排2.4亿元扶持放心粮油和居民厨房工程建设。2015年起分四批安排3.62亿元扶持主食产业化和应急体系建设。省粮食现代物流项目纳入全省“十三五”规划。各级政府及有关部门也出台了很多支持粮食产业发展的具体政策，形成了共同推进粮食产业发展的强大合力。二是注重典型带动。省粮食局每年召开粮食产业发展现场会，抓重点、指方向、树典型，先后推出济南金德利、滨州粮食产业、日照临港产业园、临沂粮食物流等一批典型，发挥了重要示范带动效应。三是注重考核督导。以“四个十”（十强粮油工业龙头企业、十大粮油购销企业、十佳粮油食品快餐连锁企业、十大粮油产业园区）评选为抓手，实行动态管理，对培植打造龙头企业起到了积极促进作用。充分利用粮食流通管理云平台信息化手段，对放心粮油工程、主食产业化项目跟踪督导，对产业统计数据整合运用，指导产业发展更有针对性。四是注重产业保障。抓好粮食收购，2013年-2016年，累计从生产者收购粮食2777亿斤，占总产的75%，为粮食产业发展提供了充足粮源。加强粮食产销协作，先后与北京、天津、福建等全国十几个省市建立了粮食产销合作机制，为粮食产业发展畅通了粮食流通渠道。加大粮食市场主体培育力度，2016年入统粮食批发市场26家，成交量131亿斤，粮油产品网上销售收入近10亿元，线上线下相结合成为产品营销的重要渠道。粮油质量监测机构省市全部建立，并结合优质粮食工程建设逐步向县级延伸。省财政连续4年累计投入2.4亿多元扶持放心粮油工程建设，全省放心粮油服务网点发展到2.3万多个，其中各级政府和粮食协会认定4302个，放心粮油配送中心132个；连续3年补助2.24亿元支持粮油应急加工企业、配送中心和成品粮油仓储设施建设，全省共认定应急供应网点3088个，粮食应急加工企业385个，为粮食产业发展提供了重要支撑。
山东省政府网：7月8日-9日，省委书记刘家义在滨州市调研时，鼓励粮食企业进一步提升研发能力，生产出更多满足消费者需求的产品，在行业内走在前列。山东粮食产业经济发展继续走在全国前列，下一步我们有哪些思路和想法？
杨丽丽：总的想法是，认真贯彻落实国办发〔2017〕78号文件精神，按照省委、省政府和国家粮食局部署要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕保障国家粮食安全战略大局，突出“创新发展、转型升级、提质增效”鲜明主题，加快实现粮食产业由大到强的转变。我们将积极会同有关部门，尽快制定贯彻国办发〔2017〕78号文件的实施意见、规划或方案，进一步明确我省粮食产业经济发展的目标、措施，并抓好落实，确保全省粮食产业经济继续走在全国前列。
