杜昌文谈民主自治：谁也没有权力剥夺村民的自治权
31日上午，山东省第十二届人大四次会议，潍坊代表团分组审议两院报告。
中国山东网2月2日讯 (记者 姜瑞丽)31日上午，山东省第十二届人大四次会议，潍坊代表团分组审议两院报告，省人大代表、潍坊市市委书记杜昌文就村民自治等问题表达了自己的观点。杜昌文说，法律赋予了村民自治的权利，任何人都没有权力剥夺村民的自治权。
杜昌文在会上表示，在历史发展的进程中，村民曾被当成臣民、下属或者基层革命队伍。新中国成立后，法律赋予了村民自治的权利，然而这种自治一直没能得到完善，不少地方也做了探索，成功的案例却少之又少。
党的十七大报告，把村民自治、居民自治、职工代表大会都作为“基层群众自治制度”的基本内容加以明确。在杜昌文看来，村民之所以是国家的主人、社会的主人，首先就体现在这种自治上。
杜昌文认为，村民自发形成的村规民约，就是村民的自治章程。他举了个例子，以小区的停车管理为例，交通法不能作为管理小区停车的依据，而是要根据小区制定的规则来管。“村民、居民的自治是政治学中根本性的问题，研究我们的法律框架、治理结构框架，都应该从这里说起。”杜昌文说，自治制度是政治学上最基础的也是最根本的问题，然而，很长时期以来，这方面的管理是不完善的，村干部或者上级部门越俎代庖的情况普遍存在，“村章乡管”就是一个很好的例子。
在谈到村里土地产权的问题时，杜昌文表示，土地是自然资源，属于本村百姓共同拥有，所谓天赋、与生俱来，指的就是这个。“百姓降生在这个村，就要在这里生存和繁衍生息，这是大自然赋予他们的权利，大家共同在此生活，共同维护这个家园，共同从中受益。村里的土地不能对外进行交易，是因为这片土地属于世世代代在此生活的人，一旦对外交易，就是现代人支配了后代人的利益。”杜昌文说。
杜昌文表示，到目前为止，我国的村民自治和居民自治制度并不完善，几十年间，他见过的第一个也是唯一一个在自治的道路上发展的村庄，是寿光市洛城街道东斟灌村。15年来，该村坚持村务公开、民主管理，大小事务全部由村民代表大会投票表决。特别值得一提的是，该村15年来没有发生一起上访。
“有一次去考察，我听村干部说该村15年来没有一起上访，就去找村民了解情况，刚好碰到一个农民正在大棚里干活，就问他15年无一起上访是不是真的，他说，‘书记，俺村的事您又没投票权，俺找您干嘛?’”杜昌文说，村民的回答让他很受感动，该村的政治民主和经济民主是统一的，村民自治制度在这里被完美执行，这里的村民生活在一片自由的天空下，每个人都是村里的主人，村干部真正做到了为老百姓服务。
记者了解到，东斟灌村15年如一日，每年至少召开两次村民大会，每月至少召开一次村民代表会议，让群众自主议事。在村务决策上，东斟灌村行权于民。对集体资金使用、土地出让、公益事业等30多类重大事项，推行票决制，按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会或全体村民大会无记名投票决议四个步骤“拍板”，集体的事办不办，群众说了算，真正做到了让群众“当家作主”。村里成立的3个合作社，包括土地合作社、彩椒合作社和资金合作社，都是由村民表决通过的。
杜昌文说，群众是真正的“诸葛亮”，东斟灌村的经验曾经吸引了不少专家和领导去调研，最让人好奇的问题便是谁设计了这样一套完整的群众自主议事流程，对此，老百姓的回答则很简单：俺们老百姓自己讨论的。“老百姓最有智慧，他们具有天然的公平意识，怎么样做最公平他们就怎么做，公平保证了就没有风险。”杜昌文说。