青岛市副市长黄龙华谈重典施治 严打食品安全违法犯罪
山东省政府网 ：黄市长，您好！众所周知，食品安全已成为当前最重要的民生问题。作为食品产业强市，青岛市的食品安全监管走在了全省前列，请您简要介绍一下这方面的情况。
黄龙华 ：首先，感谢省政府网站对青岛市的关注和支持。民以食为天，食品关乎群众切身利益，安全事比天大，责任重于泰山。青岛市政府始终坚持把食品安全作为当前亟待解决的最突出的民生问题、作为建设“和谐青岛”、构建“宜居青岛”的一项重要任务来抓。各级各部门紧密围绕创建全国食品最安全城市这一总体目标，以打击违法犯罪为主线，以体制机制改革为抓手，以巩固基层基础为保障，用最严谨的标准、最严厉的处罚、最严格的监管、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。截至目前，全市食品抽检合格率达到96.08%，食品市场的总体形势稳定向好。之所以出现这样的局面，主要是因为我们重拳出击、重典施治，始终保持了对违法犯罪行为的高压震慑态势。去年以来，全市共查处食品违法犯罪案件9366余起，移交公安机关追究刑事责任290人，捣毁“四黑”窝点1300多个，收到明显成效。
山东省政府网 ：您提到之所以出现这样的局面，主要是因为始终保持了对违法犯罪行为的高压震慑态势。那么请问，青岛市重典施治为什么选择从打击违法犯罪入手？
黄龙华 ：重典施治，整肃不法，是民之所望、民心所向。就我们青岛而言，食品行业链条长，环节多，产业化水平还不够高，蔬菜、肉类、水产品等生鲜食品消费60%依赖于外地输入货源，食品安全事件始终处于高发期、频发期、矛盾凸显期，形势比较严峻。习近平总书记指出，现在之所以有人冒天下之大不韪制售黑心食品，是因为执法还不严格、惩罚不够严厉，违法成本太低。对食品药品安全领域那些利欲熏心、挑战道德和良心底线的不法分子，要下猛药、出重拳，严惩不贷、决不姑息。今年以来，全市共查处食品违法犯罪案件1214起，平均每天6起，这一方面说明我们监管的措施和打击的力度上去了，另一方面，也说明当前食品安全中的问题确实还大量存在。因此，我们把打击违法犯罪作为做好食品安全的切入点，着力查处一批大案要案，取缔一批违法违规企业，坚决遏制违法犯罪行为的高发势头。行为违法的，一律按法规上限处罚；情节严重的，一律吊销许可证件；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任;抽检不合格的，一律曝光企业名单和抽检结果，让违法犯罪分子无处遁形。
山东省政府网 ：通过您的介绍，了解到青岛市打击食品违法犯罪成效非常显著，能否介绍一下比较典型的大案要案？
黄龙华 ：好的，介绍几个典型的案例。比如跨省特大生产销售未经检验检疫巴西牛肉案。共捣毁销售窝点6处，抓获犯罪嫌疑人11名，查扣未经检验检疫巴西牛肉15吨，涉案资金1000余万，成功斩断了一条涉及陕西、甘肃、河南、山东、广东、湖北、天津、广西等多地的销售巴西牛肉“黑通道”。比如美露亚工艺品有限公司涉嫌违规经营“三多水”案件。经查，位于城阳区文阳路692号的青岛美露亚工艺品有限公司从青岛海关进口5货柜4万余瓶“三多”水，均提供不出海关检验检疫证明，无生产批号，主要销往韩国驻青大使馆、韩国乡友联合会以及青岛部分超市，部分产品篡改了生产日期。比如李某某等涉嫌生产销售不符合食品安全标准的食品案。莱西市河头店镇捉马台村奶牛养殖小区、岚子村奶牛养殖小区奶牛养殖户李某某、左某某、周某某、李某等先后将多头患有布鲁氏菌病的奶牛卖于牛贩子朱某某等人销售给屠宰户供人食用。
山东省政府网 ：请问青岛市严打食品违法犯罪具体有哪些措施？
黄龙华 ：一是坚持重典治乱，严惩违法犯罪行为。今年组建了青岛市公安机关食药侦查支队，大大提升了打击破案的专业化能力。制定了《关于建立和完善涉嫌食品药品安全犯罪案件移送工作机制的意见》，对于案情重大、具有广泛社会影响和跨地区、跨行业的大案要案，进一步加强行政执法与刑事司法的有机衔接，形成执法合力，提高了打击食品违法犯罪的整体效能。先后部署开展了“打击违法犯罪、保卫餐桌安全”“严打违法犯罪、严惩假冒伪劣违禁超限”等一系列整治行动，紧密围绕整治的重点品种、重点领域、重点环节，着力侦破一批群众举报线索、查处一批大案要案、取缔一批违法违规企业。二是坚持公开曝光，严格行业退出管理。今年全市安排食品抽检6.5万批次，目前已完成3.2万批次。实行抽检结果批批曝光制度，对抽检不合格的231家单位在多家媒体进行了公开曝光，并全部依法给予了处罚，让违法行为无所遁形。全面推行企业承诺制，督促全市10万家食品生产经营业户签订了责任承诺书，承诺一旦发生违法问题，自愿停业候查，依法实施行业禁入，构建了“一处失信、处处受制，一次犯罪、终身禁入”的行业环境。三是坚持重奖举报，充分发动群众监督。修订了《投诉举报奖励办法》，提高了举报奖励标准，按照入库罚没款10%-20%的比例兑现奖励。在全市电视、广播、报刊、网站等开设了“食药监管在行动”专栏，加大了对12331投诉举报热线的宣传力度，鼓励社会各界参与食品药品安全监督。
山东省政府网 ：打击食品违法犯罪，需要监管部门的协作联动，能否介绍一下青岛是如何做的？
黄龙华 ：今年七月，我们在充分调研论证的基础上，出台了《涉嫌食品药品安全犯罪案件移送工作机制的意见》。规定食品药品监管部门在依法查处违法行为过程中，认为涉嫌犯罪的，应当立即通知公安机关共同查处；认为符合移送条件的，应当立即移交公安机关处理。对已作出行政处罚的涉嫌犯罪案件，食品药品监管部门应当于作出行政处罚十日内移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院备案。对于案情重大、复杂、疑难、性质和刑事追诉标准难以认定的案件，食品药品监管部门应及时向公安机关、人民检察院咨询或商请提前介入。食品药品监管部门在向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定，不停止执行。同时，食品药品监管部门、公安机关和检察机关建立了行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，每季度通报涉嫌食品安全犯罪案件的移送、立案侦查、撤案、审查批捕、立案监督等情况，共同研究和分析执法中遇到的疑难问题，有力推进了行政执法与刑事司法的信息共享平台建设。如遇重大疑难或有争议的问题。在查办案件过程中应及时召开临时联席会议协商解决。
山东省政府网 ：听说青岛市最近出台了迄今为止最为严厉的食品安全工作问责机制，请您简单介绍一下。
黄龙华 ：青岛市本次制定印发的《青岛市食品安全工作行政责任追究办法（试行）》，应当说是目前为止最为严厉的食品安全工作问责机制。据此办法，各区（市）人民政府有10种情形之一的，对有关责任人视情给予责令书面检查、通报批评、诫勉谈话或警告、记过或记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职直至开除处分。这10种情形包括：对本行政区域内投诉举报处置不力，造成危害后果或不良影响的；本行政区域内发生重大食品安全事故，或事故发生后未及时组织协调有关部门开展应急处置，造成不良影响或较大损失的；瞒报、谎报、缓报食品安全事故的；阻碍、干涉食品安全监管部门履行职责，导致发生食品安全事故的；阻碍、干涉有关部门对食品安全违法违纪行为进行查处的，等等。办法规定，食品安全监管部门及其工作人员，有瞒报、谎报重大食品安全事故的，在监管执法或食品安全事故查处过程中收受贿赂的，参与、包庇或纵容食品安全违法犯罪三种行为之一的，对有关责任人员给予开除处分。此外，办法还规定了10种给予食品安全监管部门及其工作人员书面检查、通报批评、诫勉谈话或警告、记过、记大过处分，情节严重的给予降级、撤职直至开除处分的情形。其中包括，对确定为有毒有害、假冒伪劣的食用农产品、食品、食品添加剂，未依法没收或组织销毁，造成不良后果的；未依法责令食品生产经营者召回或停止经营不符合食品安全标准的食品，造成不良后果的；对监管范围内食品安全违法行为未及时查处，造成严重社会影响的；因工作懈怠、失职等原因造成监管职责范围内较长时间或较大范围内存在食品安全违法行为的；接到食品安全事故报告未及时处置，造成事故扩大或蔓延的；获知有关食品安全风险信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，造成不良后果的；未按规定查办群众举报或有关部门移交的食品安全违法案件的。
山东省政府网 ：除了这两项制度外，青岛市在体制机制方面还做了哪些工作，能简要介绍一下吗？
黄龙华 ：好的。根据国家和省的部署安排，青岛市整合了原食安办、工商、质监、食药部门的职能，重新组建了新的市食药局，加挂市食安委办公室牌子，承担从食品生产、流通到餐饮服务全过程的监管职能，以及全市食品安全综合协调职能。在区（市）层面，各区（市）均完成了机构组建工作，在镇（办）和大型批发市场成立监管所136个，组建协管员队伍16000余名，实现了“三级政府、四级组织”的层级覆盖，确保了监管触角横到边、纵到底。改革完成后，全市食品药品监管队伍从684人增加到1500人左右，增加120%。这次改革的亮点：一是针对抚顺路、华中、城阳三大批发市场农产品占市区供应量80%的特点，分别设立了监管所，每所3-5人实施驻场式监管；其中城阳批发市场驻场监管人员安排了10人；二是在每个涉农镇（办）配备了不少于4人，专职从事农产品质量监管工作。可以说，青岛市的这一做法走在了全国的前列，得到了国家和省的充分肯定。
山东省政府网 ：下一步在食品安全方面会有什么样的打算？
黄龙华：市政府已经把食品安全治理写进了政府工作报告，纳入了目前正在开展的“六大治理”范畴。下步，我们将针对青岛食品安全领域突出问题，继续以猛药去疴的决心、刺刀见红的力度、极其严厉的措施，坚持重拳出击、重典治乱，努力促进安全形势根本好转，创建全国食品最安全城市，以实际行动践行市政府向全市人民的庄严承诺。一是继续围绕打击违法犯罪构建最严厉的处罚机制，始终保持高压震慑态势。在深入开展大排查大整治的基础上，年内要继续侦办一批食品安全的重大案件，依法严惩一批违法犯罪分子，形成强有力的震慑。二是严把入市关口构建最严格的监管机制，努力实现全链条无缝隙监管。进一步健全完善基层监管体系、检验检测体系、食品安全质量追溯体系和企业诚信体系，创新监管手段，逐步提升监管能力，如探索推行市场保证金等。三是落实属地责任构建最严肃的问责机制，把权力关进制度的笼子。对区市履行属地管理责任加大考核督查力度，将食品安全作为重要的民生工程，列入地方政府年度科学发展综合考核。对于因组织领导不力、工作不落实等原因导致出现食品安全问题的，按照规定，严肃问责。
(责任编辑：宗刚英)
