谱写新时代改革开放新篇章

今年是改革开放40周年。40年来,山东人民在改革开放伟大进程中不断解放思想,领风气之先,取得了巨大的历史成就。改革开放发展了山东,改变了山东,成就了山东。

伟大的变革,总是在直面问题中展开新的壮阔画卷。新时代有新目标,新目标需新动力,需要破解新难题、化解新风险、激发新活力。

党的十九大围绕党和国家事业发展新要求,对全面深化改革提出了新任务,部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。

“我们要以庆祝改革开放40周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。”“要弘扬改革创新精神,推动思想再解放改革再深入工作再抓实,凝聚起全面深化改革的强大力量,在新起点上实现新突破。”时间进入2018年,习近平总书记关于改革的一系列重要讲话,掷地有声,催人奋进。

今年的政府工作报告指出,在新的历史起点上,思想要再解放,改革要再深化,开放要再扩大。“改革”一词,在报告中出现了97次。

站在新起点,对标高标准,山东靠什么劈波斩浪、风帆高扬?住鲁全国人大代表、政协委员纷纷表示,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实总书记在参加山东团审议时的重要讲话精神,聚焦“走在前列”,拿出“改革开放再出发”的坚定决心和勇气,坚定不移地破除一切顽瘴痼疾,持续深化重要领域改革,持续扩大对外开放,进一步解放和发展社会生产力,激发和凝聚社会创造力。

思想再解放

拓宽发展新境界

2017年,山东地区生产总值达到7.27万亿元,一般公共预算收入突破6000亿元,粮食产量稳定在900亿斤以上,三次产业结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变……对于山东综合实力的不断提升,在行业摸爬滚打多年的齐鲁石化公司总经理韩峰代表深有感触地说:“不断推进改革开放,是山东这么多年取得成功的最重要的法宝,没有改革开放,什么事情都做不成。不断在改革开放上取得新的进展,是对改革开放40周年最好的纪念。”

但随着发展形势的新变化,山东也面临着压力——标兵越来越远,追兵越来越近,发展形势逼人,竞争态势逼人。反思原因,与一些先进省份相比,最大的差距就在体制机制上,在改革不深入、开放不到位上。当前,全省上下憋足一口气,铆足一股劲,深化改革、重塑辉煌的心气很足。

思想是行动的先导。思想不解放,就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。面对我国经济结构出现重大变化、居民消费加快升级、创新进入活跃期的新常态,如果思维还停留在过去的老套路上,只会坐失良机。

“思想有多解放,前进的步伐就有多大。”山东大学儒学高等研究院执行副院长王学典委员说,山东的历史文化底蕴深厚,是名副其实的文化资源大省,但与江浙等地区相比,山东的创意文化产业这些年发展并不突出,甚至在不少方面还落后。原因何在?关键就在于我们的思想还不够解放,在文化资源利用方面畏手畏脚,错过了一些良好的发展机遇。

“改革是革自己的命,这种改变是痛苦的。但如果不能面对这个痛苦,要实现脱胎换骨几乎不可能。”海尔集团总裁周云杰代表说,每年都有很多企业来海尔参观学习,想要复制海尔的成功经验。海尔可以输出模式、输出流程,但一个企业要想真正发生改变,它的组织架构和驱动机制一定要调整。组织架构要变成网状的节点组织,驱动机制必须变成市场考核,这些都需要企业直面自己的问题,“革自己的命”。“有的企业未必不知道问题出在哪里,但是改变的思路不清,甚至本身就不想改变”。

新时代思想再解放,首先是领导干部的自我思想解放,各级干部要率先垂范,勇于打破自己身上的“紧箍咒”,努力做思想再解放的带头人。当今“互联网+”时代日新月异,各种新业态、新模式不断涌现。如网约车怎样管、电商到底如何缴税,各个城市态度不一。山东大学校长樊丽明代表说,对这些新业态、新模式,不要没看清楚就急于套个笼子。审批和监管应该主动适应培育发展新动能的要求,要善于倾听市场的呼声,为新兴生产力的成长创造条件。

改革再深化

推动全方位深层次变革

改革推进到今天,剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难,才更显勇毅。改革再深化,就必须弘扬逢山开路、遇水架桥的开拓精神,坚定不移地破除一切顽瘴痼疾,打破利益固化的藩篱。

当下,国内新一轮区域竞争蓬勃兴起,兄弟省市竞相营造好的发展环境,形成了你追我赶的局面。在这些方面,山东有一定优势,但一些痼疾也不容忽视。这些问题有的源自制度缺陷,有的囿于部门利益,有的根在一些人的工作作风。解决这些问题,“放管服”改革是一个重要抓手。

“深化‘放管服’改革,关键是回答好三个问题:如何放得更彻底、管得更到位、服务更贴心。”威海市市长张海波代表说,放得更彻底,才能摆正政府与市场的关系；管得更到位,才能处理好管理与服务的关系；服务更贴心,才能协调好公共服务与群众需求的关系。企业和群众跑审批,最怕的就是挨个部门跑、上上下下跑。打破部门之间界限、打通上上下下通道,是让群众不麻烦的关键。在这方面,威海不仅做到了“横向打通”——打破部门之间的界限,变串联审批为联审联批；还做到了“纵向贯通”——实行市县镇三级联动办理,打通上下级的业务办理流程。

改革再深化,既体现在全面,也聚焦于深化。国有企业是山东的一大优势,国有企业改革已进入制度体系完善期、重点领域攻坚期。山东钢铁集团有限公司董事长侯军代表介绍,山钢把原来的行政职级制管理改为层级制管理,改革“三定”方案,全员竞争上岗。“对这些改革举措,起初还有一些人有想法,但现在大家都已经认识到,作为老牌国企,不深化改革,山钢就没有出路。”

改革再深化,还必须用好用足新旧动能转换综合试验区建设这个历史性机遇。省委已经明确,改革资源要向新旧动能转换聚焦,凡是有利于新动能培育壮大、传统动能改造提升的改革,都要优先推进、优先落实。此外,综试区建设方案要求在体制机制、监管模式等若干制度保障方面先行先试、探索创新,仅政策保障就有几十项,这些都需要大胆去闯、去试。“新旧动能转换是新常态背景下经济高质量发展的引擎,深化改革开放必须抓住这个‘牛鼻子’,才能形成新动能主导经济发展的新格局。”省工商联副主席林凡儒委员说。

开放再扩大

推动形成全面开放新格局

开放带来进步,封闭必然落后。开放再扩大,就必须跳出山东看山东,放开心胸、抬高眼界,坚持高层次、全方位、多领域对外开放,在更高的坐标上找准自己的定位,以高水平开放促进高质量发展。

开放型经济不是单纯的进出口贸易,更要有开放的心态、开放的理念、开放的环境、开放的政策、开放的市场。“建设现代化国际城市是青岛的不懈追求,以开放促改革、促发展是青岛现代化建设不断取得新成就的重要法宝。近几年来,我们对标有一定相似度的国内外先进城市,深入推进国际城市战略,打造全方位深层次立体式开放新格局。”青岛市市长孟凡利代表说,青岛国际城市战略实施取得了重要阶段性成果,据有关评估报告,青岛已经从初级国际城市成长为承载着地区经济中心、国际资源聚集地和对外交流门户等职能的较高等级国际城市。

“一带一路”建设顺应全球和地区合作潮流,契合我国和沿线国家地区发展需要,展现出光明发展前景。开放再扩大,就要继续发挥我省产业优势、技术优势、港口优势,融入大战略、拓展新空间。“我们积极响应国家号召,抢抓机遇,沿‘一带一路’快速布局,已经累计投入200亿元,建成了国际领先的规模化科技纺织智能制造基地。”山东如意科技集团有限公司董事局主席邱亚夫代表说,如今,从中国到巴基斯坦,再到非洲,已有13个如意的智能制造工业基地拔地而起。他期待,在“一带一路”国家打造中外合作的标志性项目。

“抓住‘一带一路’机遇,还需抓好政策支撑。”青岛市副市长栾新委员说,前段时间,省里出台方案,对于到“一带一路”沿线国家进行公务出访、招商引资给予支持。“如果能够进一步落实好、做扎实,我们的企业、政府招商就能走得更远,把好资源引进来,把好项目带出去。”

加快发展外贸新业态、新模式,对于提升外贸竞争力具有重要意义。近年来,以跨境电子商务、市场采购贸易为代表的外贸新业态迅速发力,带动交易成本大幅下降,激发了中小企业的发展活力。兰田集团是临沂商贸物流骨干企业,有专业批发市场18处,进驻公司业户2.4万家。兰田投资控股有限公司董事长王士岭代表说,他们加快“互联网+”与传统市场深度融合,培训电商人才4万多人次,与百度、淘宝、阿里巴巴达成了深度合作。同时,依托市场采购贸易这种新业态,以及临沂港等平台优势,兰田已经与110多个国家和地区的客商建立了贸易关系。