山东改变财政支农方式 农业信贷担保破融资困境

    坚持农业农村优先发展，必须解决钱从哪里来的问题。

    在仅靠政府投入或市场调节难以解决的情况下，山东转变财政支农方式，创新财政支农机制，建立财政支持的政策性农业信贷担保体系，着力解决农业农村融资难、融资贵、融资慢问题。去年12月，省委、省政府决定成立山东省农业发展信贷担保有限责任公司，为种养大户、农民合作社和小微农业企业等农业适度规模经营主体提供贷款担保服务，助推乡村振兴战略实施。

    如今山东省政策性农业信贷担保工作开展得怎么样，风险如何管控，还面临哪些困难和挑战?近日，记者深入部分县市进行了采访。架起致富桥梁， 让农户贷款不再愁

    今年春节前，齐河鼎泰沣农业旅游示范园急需200万元订金订购1000吨有机肥。由于缺少抵押物，任凭总经理孙京梅磨破了嘴跑断了腿，没有一家银行愿意贷款。就在这时，刚刚成立的省农担驻齐河办事处的同志听说此事找到了她，经过省农担担保，腊月二十七，农业银行齐河县支行向她发放贷款200万元，这也是德州市第一笔通过省农担担保发放的贷款。

    通过省农担，农业适度规模经营主体不仅贷款不用抵押，融资难、融资慢的问题得到解决，而且银行利息低、政府有贴息，还解决了贷款贵的问题。从事肉鸭养殖10年的李秀华，今年在邹城市汉桃村流转土地120多亩，建起25个养鸭大棚，最近省农担帮助她申请担保了200万元贷款。李秀华给记者算了一笔账:“我这次200万元贷款属于省农担的‘链富贷’，银行执行优惠贷款利率，由于省农担和农业龙头企业济宁绿源食品有限公司签订协议，省农担在为我们养殖户提供担保的同时，绿源食品也为省农担提供了反担保，这样，1.5%的担保费就由绿源食品为我们承担了。再加上政府也有优惠政策，我这200万元贷款利息算下来一年只有六七万元，通过省农担公司给我担保，一年就给我节省了近10万元。”

    山东省农业发展信贷担保有限责任公司董事长宋文旭告诉记者:“农业信贷担保既是解决农业融资难、融资贵的重要途径，也是转变财政支农方式，创新财政支农机制的重要举措。为全力推动农担业务上规模，省农担公司相继推出了‘鲁担惠农贷’的粮食贷、棚富贷、链富贷、农机贷、畜牧贷、赈灾贷、帮扶贷、海洋牧场贷等系列产品。截至目前，省农担已为全省4000多个农业适度规模经营主体审批贷款10亿元，全年将突破16亿元，让国家惠农政策惠及了更多的农户。” 建好长效机制， 让政策红利持续释放

    政策性农业信贷担保由于更注重农业适度规模经营主体的成长和信用，而轻抵质押，所面临的风险更加难以把控。对此，宋文旭表示:“要确保政策性农担长期扶农惠农，必须打好基础、建好制度，从根本上防控好风险。”

    从成立之初，省农担就把防控好担保业务风险作为发展的基础和关键。坚持制度先行，建立了基本管理制度以及20个专项管理制度，覆盖了担保业务受理、尽调、审查、审批等各个环节。并严格落实风控责任，构筑业务、风控、高管“三级风控防火墙”。

    在寿光市纪台镇政府办公室，记者随机抽取了一份“适度规模经营主体灾后重建贷款申请表”，建档立卡申请人是该镇青邱村菜农桂建。表上，申请人的“基础信息”“经营受灾信息”“资金需求信息”等一目了然，而且由村委会、镇政府、寿光市农业局以及省农担、农村商业银行等多方尽调把关后签字盖章。

    据介绍，省农担坚持把为经营主体建档立卡作为基础尽调和风险防控的“第一道关口”，以乡镇为单位，将辖区内所有农业适度规模经营主体的经营“硬数据”和信用“软信息”进行摸底收集，建立专属“融资身份证”，把市场前景模糊、经营能力不够、道德风险较高的借款主体排除在外，将信贷风险控制在萌芽状态。截至目前，全省完成建档立卡24989户。

    为实现既支持农业产业链的发展，做大农担业务规模，又避免信贷担保风险，省农担推出的“链富贷”专门设置了反担保机制，建立了“农户+龙头企业(基地)+担保公司+银行+保险”的运作模式。济宁绿源食品有限公司总经理张从祥告诉记者:“近日，我们公司的5家养殖户获得了省农担担保的1000万元的银行贷款，真是雪中送炭，帮了我们的大忙。同时公司也为省农担进行了反担保，为养殖户办理了保险，可以说‘链富贷’模式实现了多方合作、利益共享、风险共担，更有利于促进像我们这样的食品加工企业产业链的发展。”

    今年以来，省农担通过与各市、县对接，已与全省45个农业大县(市、区)建立了战略合作关系，并设立了办事处；积极与金融机构对接，已与58家金融机构达成合作协议，明确省农担和政府、银行分别按6:2:2承担风险。推动政策更广落地， 政银担三方须抱团发力

    作为一项崭新的事业，政策性农业信贷担保在探索发展的过程中，还面临一些困难和挑战。

    按照国家确定的政策性定位和业务范围、担保额度“双控”的要求，省农担70%的业务要服务于农业适度规模经营主体，而且单笔贷款额度须控制在10万－300万元；同时，为确保资金安全，需要对担保项目逐笔尽调，这就必然导致担保金额小、户数多，工作强度大、运营成本高。

    “农业信贷担保服务重点在基层、在农村，服务对象面广、点散、户多，要想让更多农业适度规模经营主体更快、更好地享受到这一强农惠农政策，单靠农担公司自身的力量是难以实现的，必须依靠地方政府的力量才能更有效地推动。”宋文旭认为，地方政府特别是镇村干部了解村情、熟悉农民，能更全面、更准确地摸清农业经营主体的基本情况。但是记者在采访中了解到，虽然各级党委、政府高度重视，但由于政策性农业信贷担保是一项新生事物，个别地方对开展这项工作的重要性认识还不到位，推动的积极性不够高。

    同时，尽管山东省农担目前已与58家金融机构签订了合作协议，但是由于农业是弱势产业，受自然灾害和市场波动影响较大，而且农村诚信体系还没有完全建立起来，对一些失信行为缺乏有效制约和惩处，因此信贷风险较大。再加上银行贷款利率上浮幅度受农业信贷担保政策限制，与其资金的高成本不匹配。虽然省级层面对农业信贷担保工作很重视、很支持，但一些基层银行还存有顾虑。对此，已成立农担办事处的县(市、区)政府专门出台了相关奖补政策，对与省农担公司合作、为农业适度规模经营主体提供担保贷款的金融机构，根据其支农贷款额度，按一定比例每年给予一定的奖补，适当弥补其高额的涉农贷款成本，以进一步调动银行支农贷款的积极性。（姜宏建 丛培德）（完）