财政收入“空转”表现形式及形成原因

禹城市审计局  刘胜梅 王燕

日前，笔者在审计中发现某区的“空转”收入占一般预算收入的20%。所谓空转即将已入库的收入,以支出形式拨付单位,单位将收到的财政拨款再次入库,如此反复循环,形成财政虚收虚支，虚增财政收入掩盖了财政收入的真实性，表现形式也是多样化。

一是通过地方税种空转。例如审计人员在审计实施过程中，以地方独享税种为主，通过国库拨付企业资金与地税部门缴纳土地使用税、耕地占用税、契税缴库情况进行比对，筛选纳税人是否存在财政机关、地方所属国有企业等方法，发现以“企业补助资金、企业扶持资金等”名目，虚列财政支出到预算单位或企业，再由这些预算单位或企业以土地使用税、耕地占用税、契税等地方税种名义缴库从而虚增公共财政收入。

二是通过融资平台空转。对纳税人信息进行分析、比对，重点关注地方融资平台年度间纳税不均衡。如审计某地融资平台2013年缴纳“契税”入库金额过大、入库快速增长的情况，追查实质为该投资公司2013年把87块土地通过招、拍、挂装入该平台名下，增加资产，但是当年并未缴纳土地出让金。区财政局拨付该投资公司资金用于缴纳契税入库，虚增公共财政收入。

三是通过乡镇空转。财政部门通过内部空转完成虚增，直接通过收入入库科目调整收入结构，通过比对国库金库报表和财政收入月报，发现存在人为调整结构、数字和收入进度的情况。如通过“调度款”名义拨付乡镇后以“行政事业性收费收入”入库的形式，虚增行政事业性收费收入。

形成空转的原因分析主要是地方政府尤其是一些经济欠发达的地区，不顾地方经济发展和税源的实际情况，对财政收入计划层层加码，大幅度提高财政收入指标，并以此作为衡量政府绩效的一项重要指标，迫使当地部门虚增财政收入。

财政收入虚增掩盖了财政收入的真实性，掩盖了经济发展的实际状况，不能真实反映各行业的发展状况，最终导致财政税收政策与货币政策的制定出现不同程度的不切实际。这些都亟需有关部门加以重视，避免类似现象的发生。