财税改革理论和政策的新突破

十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，有关财税改革着墨甚多，份量极重，全文共计16个部分，而“深化财税体制改革”独立成章，其他章节亦多处涉及财政内容，传递出了深化财税改革的新信息，形成了财税改革理论和政策的新突破，为进一步深化财税改革指明了方向。

一、强化了财政职能作用。全面深化改革需要处理好政府与市场的关系问题，强调使市场在资源配置中起决定性作用，就要求政府必须转变职能，简政放权，减少干预，加强监管，弥补市场失灵。而政府要在转变职能前提下更好发挥作用，势必相应强化政府调控手段中的财政职能作用，成熟市场经济国家的财政职能均是至关重要的。“决定”明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。健全宏观调控体系要以财政政策和货币政策为主要手段。尤其是我国长期处于社会主义初级阶段的国情，市场经济体制有待进一步健全完善，改革发展中的许多突出问题都集中反映在财政问题上，更需进一步深化财税改革，充分发挥其在全面深化改革中的先导牵引作用。

二、明确了税制改革的方向，税改地位突起。一是明确了稳定税负和提高直接税比重、完善地方税体系的税改原则，并要求对现有国税、地税征管体制进行完善。二是明确了具体税改目标：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，适当简化增值税税率，调整消费税，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。三是清理规范税收优惠特别是区域税收优惠政策，明确由专门的税收法律法规去规定税收优惠政策，既能有效防范税收洼地，体现公平正义，又能体现税收政策的权威，真正做到以法治税。

三、回应了社会关切。社会公众对税收负担、国企税后利润以及中央和地方财力分配等问题极为关注，“决定”对其作了明确回应，一是保持税负稳定；二是进一步理顺中央和地方收入划分，但需保持现有中央和地方财力格局总体稳定；三是“提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%”。之所以如此，这与我国当前和今后一个时期财政保障改善民生、平衡区域发展的任务艰巨有关，许多民生财政支出已成刚性并呈逐渐加大趋势，尽管财政收入增幅较高，但自2009年至今年我国年均约有1万亿元的公共财政赤字，地方债务已达十多万亿且呈增长态势，财政收支矛盾加剧，需要保持适度的财力增长和财政转移支付规模。

四、明确和规范了事权。一是对中央、地方事权和共同事权作了基本界定，并强调适度加强中央事权和支出责任。二是明确提出了建立事权与支出责任相适应的制度，体现了谁的事谁来办谁花钱的责任对等原则，有利于明晰各级责权利和绩效评价。对于中央和地方，事权属谁由谁花钱，承担支出责任。中央可通过转移支付将部分事权支出责任委托给地方；跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，虽属地方事权，中央应承担部分支出责任。“决定”还强调“中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节”，有助于彻底改变“中央请客地方买单”的问题。

五、法治财政特点突出。一是明确了建立现代财政制度，强调完善立法，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，落实税收法定原则，均体现了依法理财的原则。二是提出“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”。近年来有关行业领域财政投入与财政收支增幅或GDP挂钩日趋增长，一定意义上弱化了财政职能作用，各级政府特别是财政部门保相应支出增幅压力不断加大。如果能够有效解决有关挂钩问题，必将加大资金统筹使用力度，优化财政支出结构。三是明确提出“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套”，有利于盘活财政资金，解决多年配套资金弄虚作假和资金绩效不高等问题。四是强调建立跨年度预算平衡机制，有利于严格和规范超收收入的使用，使预算更加刚性化，支出更加规范化。

        信息来源：中国财经报网