2018年高质量发展重点工作解析——着力破除体制机制障碍

“逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。”在习近平主席发表的新年贺词中,对改革的表述铿锵有力。

山东地处沿海,得改革开放之先。40年来,全省上下敢闯敢干,先行先试,探索出了众多先进经验,为经济社会发展注入了强大动力。

唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。新一届省委谋篇布局,以新旧动能转换为统领,拉开山东高质量发展新格局,这就必须以改革激发活力,增强动力。

与此同时,改革进入深水区,山东坚持“啃硬骨头”精神,2018年聚焦聚力机构和行政体制改革、国企国资改革、财税金融体制改革等,就是要以重点领域关键环节改革,破除体制机制障碍。

优化营商环境

破除体制机制障碍

优化营商环境就是解放生产力。地方性法规、政府规章和政策性文件“相互打架”、无法执行,是高质量发展道路上的“绊脚石”。经过五年努力,我省共修改法规50余件,废止法规3件,清理规范性文件3万余件。

改革永远在路上。根据全省经济工作暨金融工作会议部署,政策法规凡是不符合党中央改革要求的、不利于新阶段发展的,按程序该修改的修改、该废止的废止。近期,省人大常委会将对山东省实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法等14件法规集中“打包”修改。“为更好落实企业投资自主权,《山东省企业投资项目核准和备案管理办法》被列入年内完成的重点立法项目之一。”省政府法制办法制一处处长宫钊说。

着眼于优化营商环境,去年我省推出“削权减证”五大行动,分两批削减省级行政权力事项1082项。“现在的山东,越来越适合干事了。”在山东工作生活了15个年头的山东省浙江商会执行会长叶蕲萩感受强烈,今年浙商将有大批高质量项目落户山东,计划投资1万亿。“不过审批中还存在不少‘堵点’,最近我们注册公司,工商部门的人说要5个工作日,当天办不出来。我们急用,就花1000块钱找了个代理中介,结果当天就拿到了营业执照。”

政务服务中介“蚕食”改革红利,直接影响企业的获得感,必须切实加以解决。省审改办副主任刘长波告诉记者,“近期,在清理规范政务服务中介的基础上,我省将公布省级政务服务中介项目清单,市县公布政务服务中介项目通用目录,实现省市县三级统一。清单之内的,相关部门要制定中介服务事项标准和规范；清单之外的,不准开展服务。”以此为突破口,今年的放管服改革要聚焦提质量,深入推进“削权减证”,着力深化精准放权、协同放权。

“网上审批”零跑腿,是今年放管服改革的另一着力点。我省将全面推行政务服务大厅“一窗受理”,政务服务事项“一网通办”,建成统一的“12345”服务热线,真正让企业群众少跑腿、好办事。

济南、青岛、烟台在山东新旧动能转换综合试验区建设中居于核心地位,要发挥“三核引领”作用。前期省编办对三市发展迫切需要的省级权限进行摸底,目前已形成包括97项行政权力事项的目录,在征求相关部门意见、广泛论证后,将依法下放。省发改委正在开展企业投资项目报件事项核查清理,今年将以此为重点,该放的权放到位。

加大重点领域

关键环节改革力度

“新一届省委抓国企国资改革发展,重视程度前所未有,政策务实前所未有,落地见效前所未有。”省国资委主任张斌说,得益于国企改革十条红利集中释放,去年1-11月,我省省管企业利润增长超一倍。

潍柴在我省国企高质量发展中走在前列。“必须坚持质量第一、效益优先,向改革要经济新动能、竞争新优势、发展高质量。”潍柴董事长谭旭光表示,“到2020年,潍柴传统业务要超越世界一流水平。”

“今年抓改革,核心是落实国企改革十条。”张斌说,要积极稳妥推进混合所有制改革,制定省属企业混改指南。资产证券化也将有“大动作”,制定全省国有控股上市公司优化重组方案,推动具备条件的企业整体上市、首发上市。对省管企业非主业板块和规模较小、布局分散、竞争力相对较弱板块,实施跨企业战略重组。

山东交运集团去年9月混改后,形成“国有资本+战略投资+骨干员工”持股模式。“混改本身不是目的,而是企业转型升级新的开始。”山东交运集团董事、董事会秘书战献祥介绍,集团将不断深化改革、完善治理,加快向创新型交通运输综合服务商转变。

财税体制改革可谓“牵一发而动全身”。去年我省深入推进财税体制改革,在教育、卫生计生、交通运输等领域先行试点财政事权与支出责任划分,并形成了推进全省改革的指导意见。理顺财政体制,深入推进财政事权和支出责任划分改革,统筹整合财政资金提高使用效益,为高质量发展提供财政保障,是今年的“重头戏”。

记者从省财政厅了解到,结合中央改革部署,在经济调控、市场监管等方面以及其他公共服务领域,我省还将全面开展省以下财政事权和支出责任划分改革。

推进绩效考核改革

加强督查督办

改革步入“深水区”,越需要坚忍不拔、锲而不舍的信心和勇气,越需要稳中求进、科学谋划、精心操作。去年以来,新一届省委真刀真枪推进改革,省委主要领导亲力亲为、主动担当,以钉钉子精神抓落实。省委改革办等相关部门就50多个改革方案落实情况实地督查,对6个改革方案落实情况进行暗访,责成相关方面限期整改。我省还出台了激励干部担当作为干事创业的意见,坚持“三个区分开来”,健全激励和容错纠错机制,目的就是为大胆改革的干部撑腰鼓劲,鼓励涌现更多改革促进派、实干家。

聚焦高质量发展深化改革,考核是“风向标”“指挥棒”,必须进一步改革现行绩效考核方式,明确考核导向,精准设定指标,科学作出评价。山东社科院专家罗涛说,要从过去注重经济规模增长的粗放式考核模式,向重视经济发展高质高效、改善民生、保护环境等综性考核模式转变,推动发展的质量变革、效率变革、动力变革。

省统计局局长陈迪桂表示,省统计局将与有关部门一起研究制订高质量发展的指标体系,建立全方位、多层次、精准化的监测体系,为反映发展、评价发展、服务发展奠定基础。

省审改办今年将开展全省17市政务服务环境第三方评估,6月底前确定第三方机构,年底前形成评估成果。

“对照国家和省市改革工作台账,我们将制定《胶州市2018年度改革督查计划》,完善告知单、催办单、督办单三单管理制度,以真抓的实劲把改革蓝图变为现实。”胶州市发展和改革局局长郝国新说。

记者了解到,我省今年将实施“改革落实行动计划”,加强督查督办,确保各项改革任务按时保质完成。