大众日报“建筑质量大家谈”之五：保障房，安居还要乐居
摘自大众日报3月3日6版。
访谈嘉宾：
潘岚君 省住房和城乡建设厅住房保障处处长
王 浩 济南市住房保障中心主任
徐秀梅 济南市清雅居公租房住户
保障房获了鲁班奖人居奖
主持人：我省自2010年以来大规模推进保障性安居工程建设，大批保障房和棚户区改造安置房建成投入使用。这些保障房的总体质量怎样？
潘岚君：多年来，我省始终以群众需求为导向，以群众满意为目标，将群众观念和人本理念贯穿住房保障工作全过程，不断加强工程质量监管，着力提升项目建设品质，确保保障房选址科学、配套完善、质量过硬，真正让困难群众实现安居、优居、乐居。
在保障房建设的全过程中，我们坚持“质量第一、安全至上”原则，加强源头控制、强化过程控制、落实主体责任、强化质量监督，确保保障房质量过硬、安全可靠，全省保障性安居工程质量总体处于受控状态。在国家组织的在建保障性安居工程质量监督执法检查中, 我省连续两年位居全国首位。2013年，泰安保障房项目高铁新区A区荣获国家建筑行业最高奖项“鲁班奖”，2015年，济南清雅居公租房获“鲁班奖”。青岛、济南保障房先后荣获“中国人居环境范例奖”。
主持人：我省对保障房的质量控制，与商品房相比有哪些特别之处？
潘岚君：保障房建设品质的好坏，直接关系困难群众的切身利益，关系党和政府的形象。虽然按正常基本建设程序和监管制度足以建出合格房屋，但我省各地对保障房质量还是进行了加严控制，多方面严于商品房。
一是严格程序履行。从招投标、施工图审查、施工许可，到质量监督、竣工验收备案，严格履行法定程序，严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等规定，依法取得土地使用、规划等许可，坚决杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。虽说这几年清理审批事项，一些前置手续合并了、后移了，但为保证工程质量设置的这些程序却丝毫没有动摇。
二是优选参建队伍。我省要求设区市内的保障房原则上选择一级（甲级）以上资质队伍进行建设，县城的项目选择二级（乙级）以上资质队伍，从源头保证质量。就像临沂市保障房建设中提出的，“选择一流企业、执行一流标准、创建一流工地、实施一流管理”，做到“保障房的价格、商品房的品质”。
三是强化监督。政府对保障房项目进行全程管理、重点监督、逢检必查。还引进了媒体监督、社会监督、拆迁居民的监督。前不久我们在临沂东关棚改工地，遇到了一位拆迁居民，他每天都来工地看，对建造细节了如指掌。烟台、潍坊、济宁、莱芜等市设立了保障性安居工程质量投诉热线，烟台开展保障房“工地开放日”活动，邀请广大业主和群众定期来工地检查、参观，主动接受社会监督；泰安市运用远程电子监控全过程监管保障房工地。
四是加严验收。对保障房每户必验、每间必检，全省保障房分户验收率达到100%，高于商品房。济南在保障房交房前还加了一道住户验收，住户不满意，不点头，房子交不出去。
造价和品质咋平衡
主持人：保障房质量怎么样，住户最有发言权。徐大姐作为清雅居公租房的住户，您感觉房屋质量怎么样？
徐秀梅：我觉得房子很好。我们两口人原来住在山东木材厂单位宿舍，是个1950年建的筒子楼，快成危房了。屋里15平米，厨房、卫生间都是共用的。住进公租房之后，一室一厅，46平米，吃饭有吃饭的地方、睡觉有睡觉的地方，厨房、卫生间都在屋里，卫生间还是干湿分离的，洗澡、洗手两不耽误。有一个南向的阳台，能晾开被子，屋里一天几乎12个小时全能晒到阳光。比起以前，真是天上地下了。
我是去年6月入住的。交房的时候，物业师傅带我们进屋，让我们打开所有的灯开关，看看亮不亮，打开抽油烟机，看看转不转；拉开橱柜门，看隔板全不全。到了卫生间，我晃了晃热水器，挺牢稳的，马桶、地漏也很通畅。物业师傅还让我们四处敲敲瓷砖，看看窗口、墙角，我看着到处横平竖直的，没问题。到现在住了快一年，房子和这些家具家电没有出过任何问题。
主持人：保障房保的是基本，需要严格控制造价。如何两者兼顾，做到少花钱、盖好房？
王浩：建保障房花的是纳税人的钱，一分钱都不能浪费，政府也有严格审计。要建出一流标准，确实要多费心思。拿济南来说，在全面贯彻省里要求的基础上还有“自选动作”，每个保障房项目都要拿到济南“结构杯”；验收的时候拿“合格”不行，必须拿“优良”。
保品质，又要省钱，我们想了很多办法。比如为公租房采购家具家电，为了能形成规模，争取最优惠价格，我们要求所有的厨卫家具家电都能做的厂商才能投标，整体橱柜、抽油烟机、燃气灶具、热水器一起采购。最后海尔中了标，我们把折扣拉到了最低。
对家电款式，我们明确表明不要特殊的“工程款”，必须给我们提供市面上能买到、而且最时新的款式，方便住户维修更换。
主持人：住房保障对象的经济条件相对有限，建房时有没有对降低居住成本做过特殊考虑？
王浩：为住户着想，济南有个小例子。济南2008年刚开始建廉租房的时候，当时集中供暖分户控制及计量收费条件还不成熟，廉租房住的多是低保家庭，拿不起钱、用不起来怎么办？我们组织专家去东北等地考察，回来开了由7个部门参加的论证会，最终从7种采暖方式中选取了可分户、分室单独控制的电热膜地板采暖技术。为这一件事，我们整整跑了3个月。
从效果看，这种采暖方式选对了，使用成本不高于集体供热。当然，现在技术进步，供暖可以分户分室控制，我们后建的公租房就全部采用集体供热了。
主持人：建保障房一般都是规模小、利润低，如果要求还这么高的话，建筑商愿意承建吗？
王浩：给政府建保障房，至少不会被拖欠工程款。而且，正因为政府严格管理众人皆知，在我省承建过保障房的企业，去外边投标的时候，会把这个作为傲人的业绩来展现，为自己的品牌形象加分。
我们还和济南市总工会联手，从2102年起连年举办保障房建设建功立业劳动竞赛，优胜者颁发五一劳动奖章奖状、推荐参加全省全国的劳动竞赛。设计、勘察、施工、审计，都能参加。各支队伍的积极性非常高，至今已有100多家企业、10万余名职工参加，仅2015年就产生了5枚五一劳动奖章、3枚五一劳动奖状，十几支先进班组。通过这个活动，激发了大家对建设保障房的使命感、荣誉感。
营造优居乐居软环境
主持人：除了房屋本身的硬质量，保障房的品质还取决于软环境。徐大姐，您在清雅居住，那里的小区环境怎么样，周边的配套还方便吗？
徐秀梅：清雅居的环境很好，楼间距很大，绿化跟高档小区一样。我最喜欢的是它两个楼之间就有个小广场，晚上老年人有跳舞的，小孩有溜旱冰的。物业挺负责任，你随便上一个楼，楼道里都干干净静。我孩子在外地上班，经常快递过来一点东西，放在物业就行，他们代收。
现在小区的配套也不错，32路公交车通经十路，我们小区是终点站，早晨6:00到晚9:45都有车。马路对面新建了农贸市场、幼儿园，全部以“清雅居”冠名。
王浩：近日，市住房保障中心和天桥区卫生局就去清雅居看看社区卫生站，按有关规定和标准给它提供了地方，将于近期开业。
主持人：清雅居的房租收缴情况怎样？有没有因为不满意退房的情况？
王浩：清雅居、西蒋峪的租金收取率都达到99%以上。有退房的，基本上都因为生活改善，出去买房了，不符合公租房保障条件了。还没有听说因为居住不满意退房的情况。
主持人：在营造保障房软环境方面，我省都采取了哪些措施？
潘岚君：我省高标准建设保障房，狠抓项目选址、规划设计、设施配套等关键环节，不断提升保障房的建设及居住品质，切实做到“面积不大功能全，占地不多环境美，造价不高品质优”。
一是优化规划选址。住房困难群众普遍经济基础薄弱、老弱病残多，对交通、医疗、教育等政府公共服务依赖度很高。为此，我省突出抓选址，尽可能将保障房安排在环境适宜、公交便利、配套成熟的区域。济南坚持城中心选址、小地块建设，廉租房项目全部选址在城市中心区域优质地段，政府主导建设的公租房项目全部实现了与周边公共设施的无缝对接。
二是突出规划设计。坚持人性化设计、精细化布局，在方案阶段“开门搞设计”，邀请人大代表、保障房轮候家庭和入住家庭参与讨论，针对残疾人、老年人等特殊群体，在楼座入口、通道、电梯、户门采取无障碍设计。德州市城区保障房项目全部安装太阳能热水系统，济南、青岛市对保障房实行全装修，让困难群众“拎包入住”。
三是完善设施配套。对集中建设的保障房，做到了道路、水电暖、污水处理等市政基础设施和商业、教育、医疗等公共服务设施与保障房项目同步规划、同期建设、同时交付使用。对基本建成或已竣工但配套设施不到位的项目，进行“回头看”，逐个项目倒排配套设施建设工期，确保及早投入使用。烟台市、临沂市在保障房小区配建一定比例的商业设施，既方便了群众日常生活，又缓解了运行资金压力。
四是抓服务。济南市对所有公租房小区实行“六位一体”管理服务，小区内引入警务室、居委会、公租房经营公司、物业公司，“志愿者服务工作站”、“法律援助工作站”、“慈善工作站”、“就业指导服务站”等便民服务站，并发动居民自我管理，“六位一体”、“人房共管”的做法促进了社区和谐，被住建部树为典型向全国的住房保障系统推广。
主持人：按照国家要求，从今年起将不再集中建设公租房，采取发放租赁补贴等形式进行保障。这是不是意味着，我们这些抓质量的经验就没有用武之地了？
潘岚君：不会的。今年我省保障房任务49.3万套，全国第一，也是我省历年来任务最重的。其中以棚户区改造为主，虽然货币化安置比例要力争达到50%，但相当一部分，特别是城中村改造，还是要集中建设安置房。这些经验都弥足珍贵，还会继续帮助我们建好棚改安置房。另外，以前建设的公租房全面进入运营阶段，可靠的建筑质量也为顺利运营、国有资产的保值增值奠定了基础。