回眸"十二五"——在全国率先建立基于空气质量改善的生态补偿制度 全省水环境质量连续12年持续改善
从环保部传来的捷报打破了秋冬的阴郁:2014年度国家重点流域考核结果出炉,山东实现淮河流域和海河流域治污考核“八连冠”和“六连冠”；而曾被称为流域“世界第一难”、南水北调东线公认的最难点——南四湖,已经跃居全国水质较好湖泊行列,全省水环境质量连续12年持续改善。尽管入冬雾霾再次来袭,但在今年前三季度,山东“蓝天白云,繁星闪烁”天数173.8天,同比还是大幅增加了21.4天,环境空气质量综合指数同比改善14.2%。
生态环保的道路难免会有曲折,那就“拿出更大的决心、勇气、创新、作为,努力探索发展中地区环境保护新途径,向着绿色发展坚定而行”,省环保厅厅长张波如是说。
十二五期间,齐鲁大地水在变清、天在变蓝,人民生活环境逐步改善,美丽山东图景逐渐显现。同时,在既具前瞻性又是硬约束的多项创新性政策、标准引导下,山东经济转调得到促动和护力,整体经济趋向更加生机盎然的绿色可持续。
10月22日,泉林集团董事长李洪法在美国弗吉尼亚州见证了其总投资20亿美元的泉林纸业美国生产基地正式破土动工。该项目将打造一条完整的循环产业链,是有史以来中国在美最大规模的新经济发展项目,因此还得到弗州政府500万美元的奖励支持。山东社科院经济研究所所长张卫国认为,这正是经济发展新常态下,山东工业新的路径选择。
摆脱“落后”行业污染“黑帽”,实现凤凰涅槃,泉林是山东造纸行业转型升级的缩影,亦昭示着山东其它正在被生态环保标准促动转调的行业、区域的未来可能。10月中旬,环保部部长陈吉宁到山东调研,对山东以标准倒逼造纸行业转型升级给予高度评价:“行动早、效果好,减轻了污染,很值得其它地方学习借鉴”。
今年上半年,临沂“铁腕治污”重塑“沂蒙蓝”,引起全国关注和讨论。临沂市委书记林峰海说,环保绝不是发展的对立面,而是护力更有质量的可持续发展。实践验证了这一点:今年前三季度,临沂“气质”同比改善幅度居全省第一,获省级生态补偿金1285万元。同时,前三季度,临沂地区生产总值增长6.6%,比上半年提高0.4个百分点；规模以上工业增长6%,比上半年提高0.7个百分点；一般公共预算收入增长11.9%,增幅居全省第4位。
“既要绿水青山,也要金山银山；宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记的这一论述,正是当下生态文明建设的关窍所在。
和全国许多地方一样,山东正处于工业化、城镇化快速推进的历史阶段,经济结构偏重污染物排放总量居全国前列,新增排放压力较大。在经济社会转型发展的关键时期,如何既改善环境质量、确保环境安全,又促进经济发展和社会稳定?世界上并没有相似经验可供参考。担当时代重任,考验的是相关政府管理部门的智慧和担当。
由于种种原因,山东空气质量底子较差,离人民群众日益强烈的环境需求差距较大。知耻而后勇,临难而有为,2013年,山东就提出跨越8年的“蓝天梦”,即到2020年,空气质量比2010年改善50%左右,空气质量基本达标。省委明确把空气质量逐年改善作为区域发展的约束性要求,基本建立了大气污染防治工作体系。
借鉴治水经验,山东发布分阶段逐步加严的大气污染物排放标准,在许多方面直面问题、主动啃硬骨头,“勇为全国之先”:
——8月,茌平信发集团,7台总装机容量68万千瓦的燃煤机组被集中爆破,成为今年新环保法实施以来全国拆除环保违规建设项目“第一爆”,也标志着山东率先对环保违规项目进行实质性的清理整顿。截至9月底,全省7019个环保违规建设项目中,已有1335个项目完成整改。
——7月,率先要求环评“红顶中介”年底前全脱钩,比国家要求的提前半年。
——2014年一季度起,在全国率先建立实施基于空气质量改善的生态补偿制度,每季度发布“气质”考核结果并兑现奖惩,截至今年三季度共计发放生态补偿资金约3.4亿元,一些市因“气质”恶化向省级缴纳了“罚款”。目前,生态补偿制度已延伸至市对县区。
——瞄准能源结构这个核心制约因素,力推一般燃煤条件下的燃煤机组(锅炉)超低排放,截至9月底,全省已有19台燃煤机组、3台燃煤锅炉完成超低排放改造,烟气变白、净如燃气,机组总装机容量达641.5万千瓦。到2018年底前,全省10万千瓦及以上的燃煤机组和单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。
——自2011年10月开始试点,2012年8月全面启动环境空气质量自动监测站“转让—经营”(TO)模式,改革环境监测管理体制机制,环境空气质量好坏不再由环保部门“自说自话”,实施后,环境空气质量监测数据质量明显提高,为此后“治气”大幕正式拉开打下坚实的数据基础。
十二五时期,中央及省级财政共投入环保专项资金121.12亿元,较十一五增长152%,其中省级财政投入57.82亿元。
迈向绿色发展、美丽山东,既需真金白银,更需你我齐心。山东环保主动发动公众监督,亮出“阴暗面”；政府顺应民意,认真整治,整治效果接受公众监督、检验。目前,已建立省市县三级环保微博工作体系,健全了公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。山东环境承诺:有@,必回应。
