购置补贴:新政策回应了市场关切

　　农机购置补贴政策迎来了第十二个年头。在其实施的前十年里，缔造了我国农机化发展“黄金十年”的奇迹。而在中国经济进入新常态下的2015年，农机购置补贴政策将会出现怎样的变化，做出怎样的调整，成为各方关注的焦点。

　　《2015—2017年农机购置补贴实施指导意见》的出台，用最实际最贴切的方式回应了市场关切。如果说2014年是农机购置补贴政策向市场化改革迈出的第一步，那么今年出台的农机购置补贴实施指导意见，就是向改革的深水区全方位迈进。

　　补贴市场化改革，主要体现在两个方面，一是将补贴产品与推广目录脱钩，在补贴种类范围之内，只要在中华人民共和国境内生产的，获得省级农机推广鉴定证书的产品都有资格享受补贴；二是继续选择个别省份开展补贴的完全市场化改革试点，即在农机购置补贴种类范围内，违规企业产品名单之外或不符合许可、强制管理的所有农机产品都可享受补贴。也就是说最大限度地给消费者自由选择、自主消费的权利，让消费者与企业自主议价，企业自主经营、公平竞争，市场主体双方自由博弈，使市场的竞争机制和价格形成机制充分发挥作用，从而达到产业发展、农民受益的双赢效果。在这其中主管部门要扮演好裁判员和监管者的角色，充分公开信息，严格加强监督，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。在这样的改革目标指导下，今年的农机购置补贴政策实施操作意见突出了稳、简、精三个字。

　　稳，保持政策连续性。今年的实施指导意见执行期为2015—2017年，补贴范围、补贴标准、操作方式等3年保持不变，有效解决了此前由于政策一年一定、层层制定实施方案而造成的政策启动晚、实施不衔接的问题。既保证了农民可以尽早享受到政策优惠，又有效稳定了市场预期。

　　简，进一步简政放权、简化程序。一是进一步减少对市场的干预，补贴产品经销商由企业自主确定、自主发布，管理部门不再汇总公布。二是进一步放开地方自主权。将补贴对象调整为从事农业生产的个人和农业经营组织，对个人和农业生产经营组织的界定交由各省根据本省实际具体确定；各省具体实施意见和方案印发执行的同时抄报农业部、财政部，不用报备后再执行。三是将原来的“全价购机”改为“自主购机”，不再限制在省域内购机，突出农民选择农机的自主权。四是简化程序，不仅将补贴产品资质与支持推广目录脱钩，还实行重点品目的敞开补贴，减少确定补贴对象等审批环节。同时，提倡补贴对象先购机再申请补贴，鼓励县乡在购机集中地或当地政务大厅开展受理申请、核实登记“一站式”服务，尽可能简化操作程序。

　　精，突出政策实施的精准性。补贴机具范围进一步压缩，突出补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节机具，着力解决农民购机难、补贴价值较高的农业机械。取消各省自选品目对于急需机具实行敞开补贴。补贴标准在继续实行定额补贴的同时，将甘蔗收获机和棉花收获机补贴额上限进一步提高。

　　除此之外，业内关注焦点的市场化改革试点也被明确将继续进行。而此前反映颇多的将农机新产品纳入补贴范围的问题，政策也给予了明确回答——开展新产品中央财政资金购置补贴试点，充分体现了主管部门“看准的要大胆地干，拿不准的可以积极地试”的改革魄力。

　　可以说，该意见总体上体现了尊重农民的自主权、顺应市场化需求的原则，体现了公共财政政策的普惠与产业发展政策的重点导向，在政策实施格局上坚持简政放权，在政策操作层面上坚持删繁就简，在着力推进政策实施的针对性、稳定性、普惠性、安全性，切实保障资金安全和干部安全，确保补贴政策高效安全实施方面走出了坚定的一步。（摘自：中国农机化导报）