贯彻四中全会精神·法院院长访谈
02.03.2015 00:03
本文来源: 法院
记者：于院长，十八届四中全会强调，必须完善司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。请您谈一下对规范司法行为的认识。
于玉：司法行为规范是一个国家法治文明的重要标志。首先，司法行为规范化是对人民法院司法审判活动的最基本要求。这是由司法审判活动本身所具有的严肃性、严厉性、中立性和终局性的特点决定的。刑事审判决定着人的生命和自由，民商事审判决定着重大经济利益的归属和身份关系的变化，行政审判关涉着公权力与私权利之间的分配，这种决定是终局性的，这么重要的职责没有规范的司法行为是无法完成的。法院不仅要为社会提供判决，也要为社会提供良知和公正感，这种良知和公正感需要以看得见的方式来实现，这些高标准的要求需要规范的司法行为来保障。
其次，司法行为规范化是确保公正司法的前提和基础。近年来社会对公正司法的要求越来越高，不仅要求裁判结果公正，还希望诉讼过程公开、便捷；不仅要求对司法活动的知情权，还期待主动参与和监督司法。这些新要求新期待都需要建立规范司法行为的长效机制，以制度约束法官的行为，用规范提升法官的素质，使法官始终严守法定程序、恪守职业准则、严格适用法律，做到内化于心、外化于行。
最后，司法行为规范化是提高司法公信力的必然要求。当前人民法院确实还存在着影响司法公信力的不规范的司法行为，比如在法定的立案条件之外再设定门槛导致的“立案难”问题等等。如果对这些不规范行为听之任之，不但损害司法公信，更会酿成冤假错案。“事难成而易败，名难立而易废”。必须严格依照宪法和法律的规定，规范司法的每一个环节，以行为的规范性坚守和履行好守护法治的神圣职责。
记者：在十二届全国人大常委会第十一次会议上，最高法院周强院长向会议报告了人民法院规范司法行为的工作情况。请您介绍一下莱芜法院在规范司法行为方面都采取了哪些措施？
于玉：莱芜法院将2014年确定为“司法规范化建设年”，制定了涵盖法院工作的29个规范性文件，初步形成了靠制度管权管案、管事管人的工作机制。加强司法行为规范化建设，修订完善刑事、民商事和行政审判《庭审操作规程》，提高庭审驾驭能力。加强审判权运行规范化建设，明确审委会研究案件的范围、标准和要求；推行合议庭共同责任机制，防止“合而不议”；两级法院院、庭长带头办理案件2726件，同比增长7.59% 。加强监督指导规范化建设，每半年分析各项审判运行态势，按季度召开专题通报、改发案件研讨分析会议，统一办案思想、标准和程序；建立二审改发案件沟通反馈机制，防止案件改发的随意性；制作《审判管理月报》，按部门、个人逐案统计审限占用率等17项评估指标，每月一通报，并纳入年度考核。加强政务管理规范化建设，健全议事规则，强化督查落实，完善财务和车辆管理，提高了工作效能。
记者：下一步，莱芜法院将如何贯彻十八届四中全会精神，在规范司法行为上有哪些新的作为？
于玉：“言之非难，行之为难”。规范司法行为非一日之功，当前要在以下五个方面下功夫。一是以中国特色社会主义司法理念为引领。将思想统一到十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，不断规范司法行为，推进审判体系和审判能力的现代化。二是以明晰职责为前提。“名定则物不竞，分明则私不行”。明确工作职权，建立权力清单，确保依法严格履行责任；明确工作流程，确保严格按照诉讼程序和节点流转履行职责；明确工作标准，确保司法行为符合合法性和合理性的要求。三是以节点监控为重点。“天下大事，必作于细”。从细节入手建立健全覆盖立案、审判和执行等各个司法环节的配套制度。如在立案阶段，建立完善立案登记制度，明确诉讼引导、案件查询、材料收转等标准；在审判环节，对庭审操作、裁判文书写作等制定切实可行的操作规范。四是以规范司法礼仪为要旨。司法形象是规范化司法行为的有机组成部分，司法礼仪是法官素质、法院形象的最直接展示。因此，必须明确规范法官的穿着、语言、动作、态度等司法礼仪，确保举止端庄，谈吐文明，树立人民法官的良好形象。五是以加强政务管理为保障。规范司法行为离不开高效的政务管理。健全内部行政事务管理机制，提高工作效能；加强警务保障，全力维护办公、审判秩序；实现对立案、审理、执行、信访等环节全方位、信息化管理，促进信息化和司法行为的深度融合。 责任编辑：宣传处
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02.03.2015 00:03
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