无资质不准“吆喝”旅游 《山东省旅游条例》元旦实施

　　假期临近，去哪玩成了朋友圈的热门话题。稍加观察可发现，除了常规旅行社发布的线路，其实还有更多俱乐部、车友会、兴趣群等团体组织的旅游活动，而且后者的受追捧程度往往较前者更甚。

　　不过，根据2017年元旦开始施行的《山东省旅游条例》，上述旅游活动很有可能涉嫌违规操作。知情人士透露，相当一部分旅游产品和服务提供方缺少相关资质与保障，出了意外，又常会遭遇维权困难。

　　“2000人的QQ群很容易就满了”

　　省体育中心体育场与篮球场之间的南北向通道，对省城的户外旅游爱好者可能是个再熟悉不过的场所。每到节假日，这里会聚集大批出游团队，其中有旅游社组织的，但更多是通过俱乐部、QQ群召集。周末的4S店门前也常有类似场景，那是由车友会组织的旅游活动。

　　“大众旅游时代的加速到来暴露了旅行社有效供给的不足。”据山东省自驾游协会会长谢英民介绍，以自驾这种当下最为热门的出游方式为例，旅行社之外，俱乐部、车友会、媒体、QQ群等参与方不胜枚举，个人组织者也不少。

　　相比旅行社，上述组织或人员往往能提供自由度更高的行程设计：哪个目的地人气旺，不排除会临时加入；它们还能提供旅游之外的更多增值服务。省城有家媒体会将旅游过程拍摄成电视节目并向参与者寄送光盘，工作人员许乐（化名）提到，游客很看重这点，几年下来，他所在的媒体仅台湾及欧洲长线游就已组织过不下10次。

　　彼此容易亲近也是这类组织流行起来的原因，相关旅游活动也因此被称作“朋友带你游”。山东大学学生陈利经同学介绍加入了一个徒步旅游QQ群，平常一起出游的大多是学生或教师家属，出游氛围也就比较愉快。“2000人的QQ群没多久就加满了，据说现在又建了个二号群。”陈利提到。

　　难免有游客沦为试验品

　　以俱乐部为例，调查显示，其中既有在民政部门以社团性质注册的，也有仅仅通过网络就成立了的。记者采访发现，这类组织并非都以赢利为目的，但因为同常规旅行社确有区别，游客一不留神沦为“试验品”的概率也就比较大。

　　据了解，旅游业务经营属于特许经营许可范围，正规旅行社除了要有工商营业执照和《旅行社业务经营许可证》，还需要缴纳旅游服务质量保证金，组织游客出游还必须签订书面合同。非旅行社组织方自然不会搞得这么“复杂”。同样以媒体人身份组织过多次旅游活动的王凯透露，活动来自于目的地或景区邀请，往往群里一吆喝，人凑齐了就能出发，连买不买保险都很少有人关心。

　　为了进一步活跃旅游市场，相比前些年，取得经营资质的门槛已降低不少，据介绍，20万的保证金甚至可分批缴纳。“怕就怕一些组织者是抱着试试看的态度。”谢英民表示，既然是试试看，就不会在意身份正规与否，而在“试试看”的过程中，保不准就出事了。

　　旗下有旅行社的山东追风行者自驾游俱乐部相关负责人告诉记者，线路被抄袭是他们最头疼的情况。“比较小众的目的地是我们的招牌，为保证安全，事先踩线必不可少。”这位负责人表示，尤其是一些个人组织者，不了解情况就组织出游，风险自然就上去了。

　　出了事维权挺难

　　我省自去年7月开启了史上最严的旅游市场整治活动，其中，“黑网站”、QQ群、微信群等无资质经营旅游业务的违法行为是督查重点。但据旅游部门相关负责人反映，由于在取证等方面存在困难，相关问题解决起来的难度挺大。

　　比如，一些游客会存在不配合调查取证、帮着组织方“打马虎眼”的倾向。还有一些旅游活动本身较为隐秘，据了解，2015年在陕西发生的大客车坠崖事故，始自一家商贸公司以培训讲座为名组织的旅游活动，而旅游又是为了推销保健品。

　　至于那些自发组织、本身又确实不涉及经营行为的旅游活动，一旦发生意外索赔起来就更困难。记者查阅资料发现，目前我国尚未针对自驾俱乐部、车友会等出台相应法规界定其责任、义务，业内通行的规则是“风险自理”；而在全国各地为数不多的对相关案件的审理中，判决结果或是驳回了赔偿要求，或是活动组织方仅需要承担十分有限的责任。

　　听追风行者等规模较大的俱乐部及部分知名媒体介绍，他们是在组织旅游活动的过程中逐渐意识到了正规资质对于做强做大的必要性，之后便成立了相应的旅行社。为了进一步推广这种做法，谢英民透露，春节后协会将对全省自驾游俱乐部进行系统梳理并向社会公布其中具有旅行社经营资质的名单，为游客“用脚投票”提供参考。

　　另有保险业内人士建议，游客本身也可通过主动购买保险来减少相关风险及损失。据介绍，目前中老年摄影爱好者的安全意识普遍较强，在由这一群体参加的旅游活动中，主动购买保险已成趋势。