学术专家建言踩踏事故 公共安全管理不容小觑

　　 中国山东网1月8日讯 (记者 姜瑞丽)“踩踏事故具有发生时空不定，诱发原因众多，发生突然，难以控制，群死群伤，危害巨大等特点。”这段关于踩踏的特点描述，来自2005年12月中《中国安全科学学报》发布的一篇论文(《城市公共场所人群拥挤踩踏事故分析》任常兴，吴宗之，刘茂)。跨年夜发生在上海的踩踏事件过去已经一周有余，关于公共安全管理的讨论热度依然不减。记者查阅多篇学术论文发现，关于城市公共场所踩踏事故的研究成果不在少数，并且从公共场所性能优化设计、人群素质和群集密度、人群管理以及信息交流等方面提出了相应对策。

　　单一事件或多事件综合均可成踩踏事故诱因

　　记者了解到，目前学术界对于踩踏事故的研究，主要通过对大量拥挤踩踏事故的数据统计，分析总结拥挤踩踏事故发生的原因、提出预防、控制和管理措施，并建立大型公共场所的风险分析和评价方法。从研究的踩踏事故案例来看，大型社会活动现场、体育场、中小学校、商场、宗教场所、公共娱乐场所、以及公园、大型展览馆等场所是踩踏事故发生的高危场所。

　　南开大学城市公共安全研究中心研究员任常兴认为，根据拥挤踩踏事故发生的过程，可以将踩踏事故分为两类，一类是疏散过程中发生的拥挤踩踏，多是因为人员众多，疏散疏导不及时或无效引起，一类是突发事件引起的人群拥挤踩踏，如人群骚动、突降冰雹、突然起火、建筑物破坏或者倒塌等。

　　北京科技大学孙超等人在分析踩踏事故的诱因时表示，踩踏事故的诱因事件可以是单一事件，也可以是多种事件的综合，诱因事件作用结果是人群的不稳定，主要体现在人群心理状态发生变化，如人群出现焦虑、恐慌、亢奋或者激动等;人群密集发生变化，如局部场地出现人群密集等;人群流动速度变化，如静止人群忽然移动，由低速流动转为高速流动等。

　　上海踩踏事故发生后，关于致命的0.75㎡的预警信号的讨论广泛流传。在不少研究中，众多学者都提到了“0.75㎡/人预警信号”的理论，“目前国内外对于人员拥挤的判别没有一个统一的标准，但有规定指出景区、景点内达到1㎡/人、室外达到0.75㎡/人，即要立即启动应急预案。”复旦大学博士后朱春霞在2004年的毕业论文中，曾结合中外踩踏事故研究得出这一结论。南开大学城市公共安全研究中心冉丽君等人2007年发表的一篇论文指出，结合中国人的人体尺寸，提出了9人/㎡作为我国拥挤场景发生事故的判断标准。

　　不过，据媒体报道，不管是朱春霞的“0.75㎡/人”还是冉丽君的“9人/㎡”，在外滩踩踏事故发生时，拥挤程度已经远远超出预警信号，即便是他们中很多人也已明显感知到拥挤踩踏事故的危险，但根本无法离开可能夺去他们生命的危险地带，最终还是导致惨剧的发生。

　　专家建议：应从人群管理、信息管理等多方面入手

　　不少学者对人群拥挤踩踏事故的预防和管理也提出了具体的建议，复旦大学博士后卢春霞在其博士论文中指出，人群安全问题要引起所有管理层的高度重视，以确保合适的风向评估、合适的紧急措施，但是实际中，不同的管理层问题认识也不同，现场的一线管理人员一般都比上层更能意识到问题的严重性，一些高级管理人员往往存在侥幸心理。

　　北京科技大学孙超则对人群管理提出了建议，他表示，许多事件由于组织者对人群的失控，不能及时地进行疏导和分流，才造成人群的拥挤和混乱;又由于缺乏对事故的准备，使得在事故发生后，不能及时地进行救援，这也加重了事故损失。因此，人群的管理和控制应包括场地的人员容量测算、人员规模、峰值、人群密集点、持续时间预算、人员数量控制、人群引导、信息发布、人群疏散方案制定、恐慌人群管理等。

　　南开大学城市公共安全研究中心研究员任常兴认为，组织者必须加强自己的管理水平，通过采取明确人群性质，做好紧急突发事故的准备，对现场的管理人员进行一定的培训，严格控制人群的密度和人流的流量，在发生大规模的人群拥挤时要尽快采取疏导和分流等一系列手段来避免事故的发生。因此，必须建立完善有效的公共场所突发事件应急机制和预案，一旦发生事故立即启动预案，统一指挥，尽最大能力降低人员伤亡和财产损失。

　　北京城市系统工程研究中心胥旋则从信息管理的角度建议称，信息不充分是所有危机事件的共同特征，没有收到信息或者受到错误的人们会变得绝望和急躁，恐慌情绪和盲目行动最容易诱发踩踏事故发生，在信息管理中，要充分利用已有的信息指示牌、广播系统、扩音设备等手段，及时准确发布人群密集警示信息，在重点时段和重点区域指派专门的人员信息沟通服务工作。