鄄城县联合抽查执法案卷措施有力成效显著

      为规范执法行为，提高执法公信力，加快推进依法行政和法治政府建设,根据市检察院、监察局、法制办、档案局《关于组织开展行政执法及案卷档案管理专项检查的通知》（市档发[2015]7号）要求，鄄城县检察院、监察局、法制办、档案局联合下发鄄档发[2015]5号文件，并自10月19日开始，利用1个月左右时间，组织开展了执法案卷集中抽查活动，涉及行政执法案卷1827份、县直执法机关23个，案卷抽查工作已取得阶段性成果。
      一、领导重视，组织周密。市档发[2015]7号文件下发后，鄄城县迅即成立了县检察院、监察局、法制办、档案局主要负责人任成员的推进工作领导小组，为确保取得成效，9月11日和10月9日，先后召开2次执法案卷专项检查工作会议，分别对23个部门的分管负责人进行了工作调度。抽查期间，4部门分管领导还多次就案卷评查的方式、地点、人员组成等进行专题研究，确保了活动的顺利进行。
      二、措施有力，分工明确。采用随机抽查方式，从23个部门的1827份行政执法案卷中随机进行挑选，涉及行政许可案卷744件，行政处罚案卷959件，行政征收案卷124件。具体工作中，检查组制作了“鄄城县行政执法案卷检查登记表”，做到送卷有登记，返卷有签名，增加了检查针对性、严肃性；4部门严格按照工作分工，分别就行政执法主体的是否适格、执法程序执法行为是否合法、使用裁量权是否适当、是否罚缴分离、说明理由是否充分、文书制作和归档是否规范等进行认真查找，对存在问题梳理汇总，按照“建立台账、形成清单、约谈单位、反馈部门”的步骤依序进行。
      三、即查即改，建章立制。每评查完一个单位，立即进行“约谈”：约请被查单位分管领导、法规科长、执法科室负责人面对面进行反馈，并要求被评查单位分管负责人在评查出的问题清单上签名确认。对检出的问题制作整改通知书，要求各单位及时拿出整改意见，建立相关工作制度，确保取得效果；问题多、情况严重的，4部门主要负责人集体约谈其主要负责人，对执法机关震动很大。
    四、成绩突出，收效明显。经过综合评定，10多个部门的近20份案卷被评为优秀案卷，县政府将对优秀案卷获得者给予适当奖励。案卷评查取得了丰硕成果：抽查案卷多数比较规范，一案一卷，材料齐全，案卷证据确凿充分，程序合法，处罚适当等。但也存在一些问题，如：一些行政处罚和强制案卷未完全履行告知义务，告知救济机关不全面或错误，同一个单位执法文书格式不统一等。上述问题通报后，单位分管负责人及时向本单位主要负责人进行了汇报，被反馈部门也多数召开了领导班子会议，研究整改措施，有力督促了问题的整改。

                              (李朝林 吴瑞山)