“钱袋子”里的钱怎么花？看人大代表咋说

　　1月26日，山东省十二届人大五次会议召开预算专题审查会议，省人大财政经济委员会全体委员、常委会预算工作委员会负责同志、部分预算审查监督联络员等30余位省人大代表，以及部分省人大常委会预算审查监督专家咨询委员会成员参加会议。

　　会上，省人大代表和专家学者踊跃发言，对省政府提交的《关于山东省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》及预算草案提出审查意见，细算每一笔账，并对政府如何管好用好“钱袋子”提出了各自的意见和建议。

　　济南大学投融资研究中心主任邢乐成：

　　增加国有资本经营预算的刚性约束，倒逼国有企业改革

　　山东省人大代表、济南大学投融资研究中心主任邢乐成率先发言，他说：“去年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这‘四本预算’完成的情况实属不易，但我对今年的国有资本经营预算表示不满意。”

　　据省政府提交的《关于山东省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，2015年，山东省国有资本经营预算当年收入31.74亿元，比上年增长10.9%，其中，省级国有资本经营预算当年收入仅4.21亿元，完成预算的 103.8%，下降0.4%。邢乐成认为，这与山东省巨额的国有资产存量相比很不相称，这也表明山东省巨额的国有资产正在低效甚至无效运转。“国有资本经营预算收入不高，根本性原因在于国有资本经营管理体制。”

　　对此，他建议，增加国有资本经营预算的刚性约束，倒逼国有企业改革。解决国有企业改革问题，一方面是外部进行国有资产监督管理体制改革，不应再过多干预企业运营;另一方面要深化国有企业内部管理体制改革，建立职业经理人制度，积极推行经理层的契约化管理，将省属经营性国有资产纳入统一监管。

　　山东大学经济学院教授李一花：

　　政府要加大财政投入解决大班额等教育问题

　　据省政府提交的《关于山东省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》及预算草案，山东教育支出共计303.46亿元，仅次于农林水支出，居第二大项。山东大学经济学院教授李一花认为，这显示出山东非常重视教育，但是山东财政在教育方面也有失责的地方。

　　“据我调研发现，在某些县市区，有的班级学生人数能达到90-100人，这个数字令我们很吃惊。这么多学生在一个班级中，给老师带来了很大的教学和管理压力，很多学习任务会分解给家长，实际上也会给家长们造成很多额外的压力。”李一花说，大班额问题在某种程度上来讲，也是政府财政预算和支出工作的失责。

　　李一花认为，解决大班额问题，需要政府加大财政投入，师资、校舍和其他教育都需要资金注入。面对现在县级地市财力有限的情况，还需考虑上一级财政部门提供更多的教育支出，来保证大班额教育改革的顺利进行。

　　李一花还表示，目前一些省份已开始实施十三年免费教育，在九年免费教育基础上再加高中三年、学前一年的免费教育，山东虽然在教育环节也作出了许多努力，但是和实施十三年免费教育的省份相比，在支出上还是需要继续加大。

　　此外，伴随农民工城镇“市民化”，随迁子女教育问题也出现了，据测算，2014年至2020年，随迁子女人均教育支出保守估计就要达到1万元。李一花说，这些支出由流出地承担还是由流入地承担是一个问题，也将是山东财政面临的一大难点。