“铁苍蝇”是怎样炼成的？
在我国行政序列中，国企的车间副主任如沧海一粟。可就在这样一个不起眼的岗位上，济南铁路局所属济南工务机械段原车间副主任周保国，却将贪腐黑手伸向胶济、邯济、青荣、京沪等线路的配套工程，终因贪污公款71.6万余元获刑10年。本文为您独家揭秘“铁苍蝇”是怎样炼成的——
2015年7月8日，济南铁路运输法院。
“被告人周保国犯贪污罪，判处有期徒刑十年。赃款人民币七十一万六千三百九十六元一角二分，予以追缴。”法槌落下，周保国黯然垂首。
自2006年1月首次以“潜规则”套取民工费后，车间副主任周保国的胃口越来越大，并陆续将个人保管的71.6万公款占为己有。更让人吃惊的是，他的老上级、前车间主任毕中祥也因用相同手法贪污53万面临法律严惩。贪腐路上前后相随，个中原因发人深思。
东窗事发源于一次“歪打正着”的举报
（部署侦查工作 摄影：王信）
一般贪官的东窗事发，源于他人举报，周保国案亦不例外。只是这个举报最初指向的，并非周保国本人，且举报内容也与事实不符。
“去年6月份，我们收到举报信息称，周保国所在的济南工务机械段有一位员工涉嫌贪污。我们据此进行了初查。”负责此案的济南铁路运输检察院检察员王勇告诉记者，经查证，被举报人未被发现任何涉贪嫌疑。反倒是另外两个神秘账户，引起检方的警觉。
在这两张开户人为工务机械段换轨车间副主任周保国，尾号分别为7613、8319的农行卡上，检方发现里面竟有200多万的资金流动。一个靠工资吃饭的人，为何会有如此大的资金流动？一个大大的问号顿时浮现在办案人员脑海中。
2014年9月11日，济南铁路运输检察院正式对周保国涉嫌贪污一案立案侦查。随着案件的深入进行，这只“铁苍蝇”的真面貌渐渐浮现在办案人员眼前。
主要靠虚报民工数套取现金
（反贪干警搜查现场）
据介绍，周保国的敛财手法只有一个：通过施工时虚报民工数目套取民工费。
“他所在的换轨车间主要负责线路维修、铁轨更换等。部门不大，但负责区域却遍布省内外，经手资金也较多。”具有丰富办案经验的济南铁路运输检察院副检察长高建伟介绍了周保国的犯罪手段，“而铁路施工地往往人烟稀少、缺乏监督。这就为其虚报民工费创造了便利。”
具体来说，铁路施工需招募大量民工，而民工每天的吃饭、喝水都需要花钱。工务段会根据周保国报上来的民工数，按人发放民工费。因为这种临时工流动性大、具体人数难以核实，而且工地往往地处偏僻、难以监督，所以报多报少就成了周保国的“特权”。
“比方招了10个人，他就跟段上报告说招了15个人。段上按15人将民工费发给包工头后，他会索取多出5个人的钱。”济南铁路运输检察院助理检察员闻莉说，“包工头为了日后揽更多活，往往也是心领神会，这也是行业内的潜规则。”
当然，靠“潜规则”套出的钱并非全部落入自己的腰包。
据知情人士介绍，此种手法在行内几乎是公开的秘密。套取的钱主要用于车间公共开销——虽有违财政纪律，但离贪污犯罪还很远。而周保国则将一部分钱用于公共开支，另一部分则据为己有。
自2008年5月至2014年2月，周保国陆续将卡内71.6万转存个人定期、买房、日常消费。即便在去年2月换职时，周保国办理交接的瞬间仍隐瞒了卡内还有6.8万余额的事实，并据为己有。贪廉一瞬，令人扼腕。
两任车间主任，贪腐“前仆后继”
（庭审现场）
颇具戏剧性的是，周保国的老上级、前换轨车间主任毕中祥亦是此种贪腐手法的“有力实践者”。其因贪污公款53万余元已被检方提起公诉。
在贪腐路上前仆后继、费劲心神的两任车间领导，最终都没能逃脱检方的眼睛。
“铁路施工点多线长，雇佣施工队也多为当地。很多人工程一结束，从此天各一方。这给侦查工作带来不小的困难。”高建伟介绍道，“我们只好挨个寻找包工头，获取证人证言。即使能找到包工头，对方也多以‘个人借款’等名义搪塞，我们只好不停地做思想工作、不停地劝说，最终形成证据链。”
记者注意到，在检察院向工务段发出的检察建议中，监督成为一个高频词汇。“预防贪污，更多要靠监督。而无论周保国案还是毕中祥案，监督不力又放权太多是一个重要诱因。”高建伟感慨道，“随着‘段上收权’和相互监督的推进，相信贪腐的路会越来越窄。”
