铸就乡村巨变的“红色引擎”

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　亓明轩为村民讲解惠民政策。(本报记者 张一 赵晓明 摄)　

　　编者按 谆谆嘱托，殷殷期望。2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话;2018年6月12日至14日，习近平总书记又亲临山东、亲临济南视察，为经济社会发展把脉定航、指引方向，指引着广大干部群众砥砺前行。

　　一年来，在担当实干、狠抓落实的大氛围中，我市经济社会各领域发生了可喜变化，取得了骄人成绩，总书记的殷殷嘱托和谆谆教诲正逐渐变为现实。如今又适逢全国两会，自今天起，本报将重磅推出“牢记总书记嘱托干在实处走在前列”融媒体专栏，追随总书记的脚步，报道我市全面深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神的实际行动和丰硕成果，以飨读者。

　　总书记嘱托

　　农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。

　　3月3日7点，章丘区双山街道三涧溪村党总支书记高淑贞的手机响个不停，除了村里工作群信息，越来越多的两会新闻出现在她的手机屏幕上。“习近平总书记的身份是一名全国人大代表，作为人民的代表，讨论、建言、投票，这些履职的工作一样也不能少。”看着“学习强国”APP上的《习近平代表的两会故事》，高淑贞的思绪回到了2018年6月14日……

　　“农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。要把党的政策用生动通俗的形式宣传好，让广大群众听得懂、能理解。要加强村规民约建设，移风易俗，为农民减轻负担。”2018年6月14日，习近平总书记来到三涧溪村，站在群众中间这样说。

　　此情此景，高淑贞至今仍历历在目。从那天起，这句话便刻在了她的心中，成为一个明确而又坚定的目标，更成为一盏明灯，照亮全村前行的方向。“以基层党建为抓手，把党的政策宣传好，凝聚人心、聚合人力，带动村里发展。”高淑贞说。半年多的时间里，三涧溪村村民生活、产业发展和村容村貌都在发生着变化：古村项目顺利推进、精致农业特色产业集群正在形成、在农产品采摘体验基础上打造衍生品牌……

　　“把党的政策用生动通俗的形式宣传好，让广大群众听得懂、能理解。”这句话如今像一粒种子，在全市农村、农民中，借助基层党建的力量生根发芽，推动更多的乡村走上振兴发展的快车道。记者采访了解到，全市基层党建工作去年以来聚焦做实基层，加大对基层的支持力度，市县两级财政落实党建经费近10亿元、比2017年增加37%，基层干事更有保障，命名表扬175名担当作为“出彩型”好干部、152个好团队。同时，聚焦引领发展，提升党建效能，部署实施乡村组织振兴“十大行动、五大工程、五大计划”，探索制定党组织评星定级、带头人选贤引能机制并向全市推广，推动1300多个村党组织晋位升级、4800多名优秀人才进入村“两委”班子，党组织引领乡村振兴能力明显增强。

　　■强村带弱村“双带双促”让乡村大变样

　　宽敞平坦的水泥路、鳞次栉比的居民楼、绿植成行的小区广场……日前，记者来到平阴县孝直镇付庄村，如果不是远处的农田，很难想象村里会出现这样一个现代化的小区。在小区内一处休闲广场上，一些村民在聊着家常，不少儿童在旁边的健身娱乐设施上开心地玩耍。

　　“以前想都不敢想，70多岁了还能过上城里人的生活。”得知记者的来意后，正在打乒乓球的村民付茂柱便放下手中的球拍，拉着记者的手，来到旁边的凉亭攀谈了起来。

　　在付庄村便民服务中心，记者见到了该村党支部书记亓明轩。他介绍，付庄村曾是有名的穷村，村集体负债一度达到几十万元。为了扭转困难局面，1998年新一届村党支部决定先治乱拢人心，再解决村民关注的打井、修路等难点问题，从土地上做文章。

　　“从2010年起，我们村坚持党支部引领，成立了土地股份合作社、集体资产股份合作社、社区劳务合作社3个平台，推动土地向大户集中、产业向园区集中、居住向社区集中，形成了集体所有权、村民承包权、经营业主土地经营权三权分置并行。”亓明轩介绍，在村党支部的带领下，付庄村的土地真正成为群众致富和集体增收的“活资产”“金饭碗”，村集体实现增收50万元。同时，为改善脏乱差的居住环境，盘活沉睡废弃的土地资源，2012年村里开始修建社区，217户村民2015年全部搬进了楼房，过上了城里人的生活。

　　如今，付庄村成为远近闻名的富裕村、先进村。去年，平阴县提出“大村带小村、强村带弱村，促党建提升、促集体增收”的“双带双促”计划，以付庄村为中心，联合周边7个相对落后的村，共同成立了皇山社区联合党委，由亓明轩兼任联合党委书记，其他党支部书记任委员。

　　“我们成立联合党委，不是摆花架子，是要确确实实给群众谋福利的。虽然村与村之间还没有出现交叉任职，但是所有村的工作，通过联合党委联席会议都能实现共商共议，提高了决策水平;同时，8个村的联合让土地得到了有效整合，带动了产业发展。”亓明轩介绍，目前引进的海升集团和东润两个企业，占地规模达到上万亩，单靠一个村是完全无法完成项目引进的，8个村联合之后，土地进行了集中流转，才让两个项目顺利落地。

　　通过近一年来的工作，联合党委内部4个相对较弱村“两委”班子得到显著提升，所有8个村集体收入均有所突破，其中3个村收入超过10万元，1个村收入超过40万元，“双带双促”结出累累硕果。

　　■“村民说事儿”共商共议合力谋发展

　　“这300亩土地不能只种一种林果，这样搞采摘太单一了。”

　　“有十几个品种，这个你放心吧，林业部门专门来给做的规划。”

　　“村民分红问题需要再讲明白点儿，给他们吃个‘定心丸’。”

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　　3月1日，在历城区彩石街道东泉村的会议室里，党员和村民代表共50多人挤得满满当当，讨论300亩土地的流转问题，你一言，我一语，气氛热烈，在畅所欲言的过程中，大家说出了建议、打消了疑虑，让土地流转的各种问题迎刃而解，项目快速推进。

　　“这件事要是放在8年前，要想办成可太难了。”80多岁的老党员高臣鲁感慨地对记者说。

　　时间回到2011年，那时的东泉村还是彩石街道排名末位的“落后村”，村干部和村民矛盾很深，村里问题复杂、矛盾繁多、负债累累。

　　高文勃当选东泉村党支部书记后，看到这“一团乱麻”，起初不知如何下手。“只有党员先凝聚起来，才能凝聚村民;只有党员思想先转变，才能转变村民。”经过深思熟虑，他决定从抓党员、抓基层党建入手。

　　高文勃带领村“两委”班子，挨个敲门，对党员进行走访摸底。经过走访和说服动员，村里39名党员纷纷走出家门，来到村委会清理杂草、杂物，由此凝聚党员力量，迈出了第一步。此后，东泉村党支部建立起“三会一课”制度，党员恢复了学习，并且推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。

　　党员凝聚在了一起，该如何发挥党员作用，把群众也凝聚起来共谋发展呢?2015年，东泉村党支部以村内建设为契机，探索“协商民主”党建新机制，以“村民说事儿”为主要形式，凡是关乎村内发展的事情，都召集党员和村民代表共同商议。

　　“一起商量的重要事情之一，就是村里中心路修建。中心路原来只有1米半宽，连个拖拉机都过不去，村民拓宽道路愿望迫切，但修路就要占用部分村民宅基地。原来村‘两委’和村民关系不好，十几年来一直没修成。”高文勃说。通过“村民说事儿”，村干部和村民共聚一堂，敞开心扉，将事情摆在台面上，把建议、顾虑、矛盾一并说出来，仅一次会议，所有问题迎刃而解，涉及的22户村民全部自愿拆房。如今中心路已成为4米多宽的平坦大道，就连拐弯处都可双向错车。

　　经过此事后，村民们尝到了民主协商的甜头，“村民说事儿”制度逐渐形成，该制度程序一般分四步：村“两委”在充分征求意见的基础上，研究提出协商议题，确定参与协商的主体;通过多种方式，向参与协商的主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商，确保各类主体充分发表意见和建议，形成协商意见;组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况。

　　如今，东泉村将每个月第一周的周五定为“村民说事儿日”，不管大小事，不用村“两委”组织，村里的党员和群众代表就会主动准时来开会。此项制度将基层民主协商落到了实处，让村民有了获得感，有了主人翁意识，凝聚力逐渐提升。

　　基层党建的最主要作用，还是实实在在推动发展。记者采访过程中看到，东泉村春季绿化、便民服务中心建设、文化一条街打造等多项工程正同时施工，一派热火朝天的建设场面。“今年村里围绕乡村振兴打造十一项重点工程，这些都已在‘村民说事儿’上议论敲定了，将快速推进。”高文勃兴奋地说。

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