镇升级为小城市,山东加大试点

为了培育这些中小城市,《试点方案》提出了用地支持、资金扶持、融资创新、产业扶持、简政放权、人才支撑等6方面的“政策包”。根据《实施方案》,特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

　　本报济南讯　日前,省政府办公厅印发《山东省设立新的中小城市试点方案》(以下简称《试点方案》),提出从城区人口50-100万的12个中等城市中,选取5个城市进行试点,到2020年培育成为100万人口以上的大城市；从城区人口20-50万的39个Ⅰ型小城市中,选取10个县(市)进行试点,到2020年培育成为50万人口以上的中等城市。
　　此外,《试点方案》提出,从城区人口20万以下的43个Ⅱ型小城市中,选取15个县(市)进行试点,到2020年培育成为20万人以上的Ⅰ型小城市；选择部分非农就业达到75%的镇,培育设立10个以上镇区人口超过10万人,地方财政收入超过10亿元的新生小城市；培育30个以上镇区人口超过5万人,地方财政收入超过5亿元的重点示范镇,进行小城市试点。
　　为什么要将中小城市做大做优?省住建厅城乡规划处处长梁泽庆告诉记者,我省的城市结构呈现“两头小,中间大”的特征,地级市经济发展活力较强,而济、青的辐射带动力和多数县城、小城镇的支撑力不够。有些县级市的发展活力较强,但人口规模普遍不大,全省只有即墨、新泰2个县级市城区人口超过50万人,进入中等城市之列；有43个县(市)城区人口在20万以下,其中3个县城区人口不足10万人。而农民对就近城镇化有很大需求,若都进入地级市,城镇化的成本比较高。需要对中小城市择优培育,提高其就地就近城镇化的承载力和吸引力。
　　此次试点的目标是,到2020年,试点城镇在中小城市转型发展方面取得成功经验,促进全省大中小城市布局形态更加优化,城镇体系更加完善,风貌特色更加突出,综合承载力显著增强,推动新型城镇化健康发展。其中,在经济实力方面,要求地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入分别比2015年增长50%、60%、60%以上。
　　为了培育这些中小城市,《试点方案》提出了用地支持、资金扶持、融资创新、产业扶持、简政放权、人才支撑等6方面的“政策包”。　　　　(杨学莹　姜国栋)

◎头条延伸　省财政1.1亿元推进特色小镇建设　到2020年创建100个左右

　　日前,省政府办公厅印发《山东省创建特色小镇实施方案》(以下简称《实施方案》),提出到2020年,创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇,成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地,打造区域经济新的增长极。
　　根据《实施方案》,特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。《实施方案》明确,特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,起步阶段建设面积一般控制在1平方公里左右。
　　《实施方案》提出了5条创建标准:一,定位明确,特色突出:以产业为基础,一业为主,多元发展,特色突出；二,以产兴城,以城兴业:围绕打造创新创业载体,做大做强主导产业,就业岗位和税收有较大增长,主导产业税收占特色小镇税收总量的70%以上；三,产城融合,功能配套:优化功能布局,集聚大批工商户、中小企业、中高级人才,实现产业、文化、旅游和社区有机结合,实现生产、生态、生活融合发展；四,规模集聚,品牌示范:主导产业在行业内有较大影响力,特色产业和品牌具有核心竞争力,在全省或全国有较大知名度；五,宜居宜游,生态优美:人文气息浓厚,旅游特色鲜明,每年接待一定数量游客,达到省级特色景观旅游名镇标准,其中旅游类小镇达到国家级特色景观旅游名镇标准。
　　土地指标紧张,是当前城镇建设的一大制约因素。《实施方案》明确,对创建特色小镇的镇,给予用地支持。对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标一定比例给予奖励；各地在分配新增建设用地指标时要积极支持特色小镇创建。但是,这个奖励并不好拿。《实施方案》明确,对连续2年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标。
　　此外,还有财政支持。据了解,今年,省财政拿出1.1亿元支持特色小镇创建。
　　省小城镇建设研究会副理事长兼秘书长李伟介绍,特色小镇为自愿申报。需要提交创建方案,特色小镇的建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划、营商环境改善措施,并附概念性规划。审核公布创建名单后,每年进行年度评估,经过3-5年的创建,验收达标的,省政府才会命名为山东省特色小镇。(杨学莹)