中国水利报：让雨洪资源利用工程发挥更大效益---访山东省水利厅副厅长马承新

　　2014年5月，山东决定实施雨洪资源利用工程建设，这是山东立足省情水情，落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针的具体体现。近日，围绕山东省实施雨洪资源利用工程决策背景、重要意义、规划安排及相关政策等问题，本报记者专访了山东省水利厅副厅长马承新。

　　 记者： 山东开展雨洪资源利用工程建设意义何在？

　　 马承新： 从长远看，水资源短缺是制约山东经济社会发展的瓶颈问题。省委省政府高度重视水资源开发利用，去年以省政府名义出台意见，制定规划和实施方案，把加强雨洪资源利用摆上重要议事日程，大力开展雨洪资源利用工程建设，事关经济社会发展大局，意义十分重大。

　　首先，建设雨洪资源利用工程建设将新增38亿立方米的供水能力，可以进一步提升我省水资源的支撑保障能力。其次， 2014年启动实施的21项工程中，菏泽市建设12座平原水库，二期工程将在水资源尚有开发潜力、工程稍显薄弱的地方建设，可解决工程空间均衡问题。再次，体现了水资源自求平衡的原则。解决水资源紧缺问题的根本途径还是要立足当地。实施雨洪资源利用工程，就是要落实这个原则。尽管我省建设了一大批雨洪资源利用工程，但仍有不少的水流失掉，十分可惜。一方面流失，一方面调水，这个矛盾需要解决。最后，也是很关键的一点，将有利于解决我省地下水超采问题，提升我省生态环境质量。

　　总体上看，雨洪资源利用工程的实施将显著提高我省水资源自我满足的能力，大幅度缓解“两区一圈一带”等重点区域水资源短缺矛盾，维护群众的生命财产安全，基本解决沿黄地区城乡居民饮水水源问题，大幅改善地下水超采、海水入侵等问题。         

　　 记 者： 开展雨洪资源工程建设的基本原则是什么？

　　 马承新： 2015年1月27日在山东省第十二届人民代表大会第四次会议上，省长郭树清在政府工作报告中提出“必须继续加强重大基础设施建设”，“实施好雨洪资源利用等重点工程。”这里的雨洪资源利用重点工程，是指《山东省雨洪资源利用规划》中确定的工程。这个《规划》凝聚着大家的心血，副省长赵润田在规划编制过程中多次调度，直接提出要求。水利厅党组多次研究，厅长王艺华直接抓。总体上看，我省开展雨洪资源工程建设要坚持这样几个原则：节约土地，合理布局，保护生态，节约用水。同时，按照经济规律办事，坚持“投入产出比高”的原则。

　　节约土地，就是最大限度限度的节约土地指标，减少工程永久占地。在水库增容项目中，我省将淹没线以下的土地借助清淤等措施进行抬田改造，大幅度减少耕地淹没面积。

　　合理布局，特别是平原水库，要充分考虑解决农村饮水建设水厂的要求。水源调蓄要注重布局，不能因网而网，要从实际需要出发。

　　保护生态，雨洪资源利用，不能把所有的雨洪资源都开发利用光了，一定要给生态留下足够的水量。河流要有一定的生态水量。

　　节约用水，雨洪资源开发利用是解决水资源紧缺的有效措施，但节水更加重要。所有的水资源都应该高效的加以利用，这是习总书记节水优先的基本要求。

　　 记者： 雨洪资源利用工程建设内容包括哪些，进展情况如何？

　　 马承新： 雨洪资源工程分两期建设：2014～2016年实施一期工程，2017～2025年实施二期工程。两期工程匡算总投资642.87亿元，新增兴利库容35.14亿立方米，新增供水能力38.64亿立方米。目前正在实施的一期工程匡算投资270.26亿元，新增供水能力21.33亿立方米，新增防洪库容5.19亿立方米，新增水面面积130多平方公里。涉及全省16个市、56个县（市、区）。主要工程内容为： 20座大中型水库增容、新建10座山丘区水库、35座平原水库、6座地下水库，实施沂沭河洪水调配东线工程、东平湖增容工程。

　　目前一期工程总体进展情况良好，2014年共安排工程21项，目前2项已经完成，其余19项正按计划推进，实现了当年规划、当年立项、当年开工建设的目标。工程建成后可新增供水能力6.35亿立方米。2015的计划安排21项工程，新增供水能力6亿立方米。

　　 记者： 山东为推进雨洪资源利用出台了哪些政策？

　　 马承新： 省政府办公厅明确：一是新建平原水库，同意省里投资入股的，按总投资的20%通过山东水务发展有限公司进行股权投资；申请省级补助的，省里按每立方米库容0.4元的标准补助；二是新建山丘区水库、新建地下水库，根据市县政府意愿，同意省里投资入股的，按总投资的20%通过山东水务发展有限公司进行股权投资；申请省级补助的，省里按总投资的20%标准补助；三是大中型水库增容，省里按总投资的1/3标准补助。四是沂沭河洪水调配东线工程，按总投资的20%通过山东水务发展有限公司进行股权投资。

　　 记者： 对社会资本进入到雨洪资源利用工程建设中，有无鼓励政策？

　　 马承新： 党的十八届三中全会以来，国家提出通过深化改革向社会投资敞开大门,建立权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制,放开增量,盘活存量,加强试点示范,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营。

　　我省《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》正在制定，近日将印发。我们欢迎社会资本进入到雨洪资源利用工程中来，按照国家和省里的政策给予最大优惠。

　　本报记者 赵新