关于加强露天开采矿山安全生产工作的紧急通知
各市安监局：
8月23日上午10时30分，曲阜市防山镇东张家村采石场在废弃采石点清理石块时，发生山体滑坡事故，造成3人死亡，教训十分深刻。为认真吸取事故教训，举一反三，严防此类事故的发生，现就加强露天开采矿山安全生产工作紧急通知如下：
一、结合“六打六治”打非治违专项行动，迅速在全省所有露天开采矿山开展一次“诊断式”安全检查。1、检查范围：所有采石场及其他露天开采非煤矿山。2、检查内容：对照露天开采矿山有关法律法规及相关规程标准逐条逐项进行检查。3、检查方式：按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，采取“四不两直”的方式，按照监管职责，并由市、县安监部门分别制定“诊断式”检查计划，落实检查责任，组织专家，对每一个露天开采矿山逐一进行检查。检查结束后，检查人员要在检查报告或检查表上签字。检查中发现的问题，要下达执法文书，限期整改。整改后仍不具备安全生产条件或存在非法违法生产的，要依法予以关闭和取缔。检查结束后，由于未发现设备、设施、场所及培训等安全隐患导致发生事故的，依法追究相关责任人的责任。4、时间安排：从现在开始到10月底。检查结束后，要将检查计划和检查人员签字后的检查报告或检查表复印件由各市安监局汇总后报省安监局矿山处。省安监局将对各市、县检查情况进行抽查。
二、认真落实露天开采矿山安全生产主体责任。1、所有露天开采矿山要立即对照有关法律法规及规程、标准，逐条逐项进行自检，并于9月中旬将自检结果报当地安监部门。要建立安全生产班检、旬检、月检制度，旬检、月检要由矿山主要负责人亲自组织，检查结束后检查人员要签字，并将旬检、月检情况报当地安监部门备案。2、严格安全生产准入规定。凡新建、改建、扩建露天开采矿山项目，必须严格执行安全设施“三同时”制度；进行资源整合的矿山，要编制总体开采方案，并重新履行“三同时”手续；对已废弃或长期停用的开采点需重新启用的，要按照改扩建要求重新办理“三同时”手续。3、严格安全生产条件。所有矿山必须严格执行有关法律法规及规程、标准和规范，证照齐全，符合安全生产条件。凡不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动。凡存在矿体松软、有浮石的矿山，必须按照有关规定清理后，作业人员方可进入现场。4、加大安全生产投入，严格执行安全费用提取和使用制度，及时排查治理事故隐患，提升矿山安全生产保障能力。5、要严格执行台阶（分层）式开采、中深孔爆破、专业队伍爆破、机械装岩及边坡管理等规定，严禁扩壶爆破、掏底崩落、超挖开采和岩石二次爆破、不分层的“一面墙”等开采方式。
三、切实加强安全培训，持续不断提升矿山从业人员的安全意识、安全素质和自救互救能力。培训不到位是最大的安全隐患。这起事故暴露出矿山负责人和从业人员安全意识差、素质低，违章冒险指挥和作业、自救互救能力差等问题，反映出有关部门培训不到位或者走形式，考核发证不严格等问题，教训十分深刻。各市、县要严格贯彻落实省安监局、发改委、财政厅、国土资源厅联合制定的《山东省非煤矿山安全生产攻坚克难工作方案》（鲁安监发〔2014〕54号）和全省非煤矿山安全生产攻坚克难工作会议要求，严格执行分级培训、分级考核发证的规定，任何单位和个人不得上有政策、下有对策，不得有规定不执行、自行其是。1、要严格分级培训考核发证。中型以上露天开采矿山（铁矿60万吨/年以上、石灰岩50万吨/年以上、建筑石料5万立方米/年以上、饰面石材5千立方米/年以上）的主要负责人、分管负责人、安全科长和外包施工队主要负责人由省里统一组织培训，省安监局考核发证；其他安全管理人员及其他矿山主要负责人、安全管理人员由各市负责组织培训，市安监局考核发证；矿山其他从业人员由矿山企业组织培训，无能力组织的要委托具备能力的其他单位进行培训，未经培训的一律不得上岗作业。2、确保培训质量。要针对露天开采矿山实际和存在的突出问题，确定培训内容和课程设置、授课教师，培训重点是法律法规、规程、标准和相关专业知识，培训结束后要严格考试考核，实行考试成绩80分及格制度。凡考核不合格的，不得发证，不得上岗作业。3、要把培训作为安全生产许可证发放的重要条件。今后，凡新办或延期办理安全生产许可证的中型以上露天开采矿山，必须提交由省安监局颁发的主要负责人、分管负责人、安全管理人员、外包队伍负责人安全资格证书复印件，其他矿山提供市安监局颁发的安全资格证书复印件。凡未按要求参加培训，未取得省、市安监部门颁发安全资格证书的，不予办理安全生产许可证，并依法予以查处。凡发现未按规定参加培训并取得相应安全资格证书的，要限期整改，并暂扣安全生产许可证。要通过加强各层次的培训，切实提升矿山各类从业人员的安全素质、安全意识和自救互救能力。
各市、县安监局要将此文件印发至辖区内每一个露天开采矿山企业，并组织好学习和贯彻落实。
山东省安全生产监督管理局
2014年8月26日