青岛为“大众创业 万众创新”释放新活力

近期，青岛市采纳审计建议，出台四项金融政策制度和措施，积极引导和促进银行、投资、担保、保险等金融机构优化信贷结构体系、创新科技金融产品、搭建金融服务平台，提升金融支持“大众创业万众创新”科技型中小企业融资的质效。

根据山东省审计厅的统一安排，今年5月，青岛市审计局对青岛市及有关区（市）2015年以来财政支持大众创业万众创新政策措施落实到位情况进行了跟踪审计。审计结果表明，青岛市把支持中小企业发展作为推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重要措施，完善政策措施和制度机制，不断深化中小企业金融服务，引领金融机构支持实体经济健康发展。积极贯彻中央、省各项扶持政策，清理规范多项涉企收费，营造良好的创业环境。对小微企业和下岗失业人员等重点群体创业实施一系列减免税收政策，同时，加大财政支持，实行并安排了失业保险支持企业稳岗补贴、创业担保贷款及贴息、小微企业一次性创业补贴、创业能力培训补贴及创业孵化示范基地奖补等财政扶持资金，扶持创业创新。积极引导和促进金融机构，为科技型中小企业融资提供资金支持，先后引进了光大控股、鲁信创投、中信国安等多家知名基金机构，组建智库、成果转化、天使等多只科技股权投资基金，拉动社会资本，投资国家重点扶持和鼓励高新技术产业领域的创业企业。通过监管政策措施，对优化创业创新环境，激发创业创新热情，释放创业创新活力，促进“大众创业万众创新”起到了积极的促进作用。但审计中也发现，部分财政扶持资金因政策性和市场化不协调，资金未能充分发挥效益，金融支持力度还不够、融资渠道还不顺畅，一些小微企业存在融资难、融资风险等问题。审计部门针对发现的问题，及时向市政府及主管部门提交审计报告，提出加强金融创新发展，鼓励金融机构创新金融产品和服务，加快搭建各类创新创业金融服务平台，创新金融服务模式，加强企业金融风险管控等建议。

审计结果和审计建议引起市政府高度重视。市委市政府主要领导做出批示，要求科技、金融部门认真研究审计结果，根据审计建议，完善“小微企业双创”意见。市科技和金融部门高度重视审计发现的问题和审计提出的建议，积极采取措施进行整改，并制定完善政策措施加强企业创业融资，充分运用各类政策工具，积极引导和促进银行、投资、担保、保险等金融机构创新科技金融产品，为科技型中小企业融资提供资金支持。一是出台了《促进科技和金融结合风险补偿补贴专项资金实施细则》成立了政策性担保公司，建立科技信贷风险准备金池，为科技孵化器和公共研发平台建设、科技型中小企业融资发展提供贷款担保服务；二是出台了《科技型中小微企业专利权质押贷款资助实施细则》，由保险机构、担保机构和银行三方共同承担融资风险，为科技型中小企业提供专利评价、保险、担保和信贷服务，此做法开创了以专利权质押贷款的青岛模式。三是健全完善《天使投资引导基金管理办法》，建立引导基金的市场化运行机制，引导资金按照“政府引导、科学决策、市场运作、承担风险”的原则，引导社会资本投资创新创业，健全引导资金的出资设立、跟进投资、风险补助等监督管理，建立科学有效的绩效考核制度，加强投后管理，从而带动创投企业数量、基金规模、从业人员高速增长。四是推出科技金融创新产品“政银保”，由政府、银行和保险机构三方合作，在平等、自愿、诚实、信用的基础上，建立以政府产业政策为导向，以三方共建的风险补偿金池为后盾，以银行贷款投入为基础，以贷款保证保险为保障的科技金融合作体系，中小微企业通过购买企业贷款保证保险产品，无需抵押和担保，经过合作银行审核后就可以取得贷款，以此解决企业“融资难、担保难”的问题。（王瑞荣）