青岛试点“确权确股不确地”

　　日前，山东青岛市委农村工作领导小组印发了《开展农村土地承包经营权“确权确股不确地”试点意见》。对“确权确股不确地”，要以依法保障农民对承包地的权益为核心，以赋予农民更多财产权为目标，尊重历史，照顾现实，先行试点，总结经验，完善政策，分类推进，遵循“三个原则”，限定“四类村居”，积极稳妥推进，保持农村稳定，2015年基本完成“确权确股不确地”。

　　青岛提出，开展“确权确股不确地”，要严格遵循“三个原则”。一是依法依规，群众自愿。严格执行法律法规政策，对于能以“确权确地”方式开展确权登记颁证的村居必须进行确权确地到户，颁发土地承包经营权证。严禁违背群众意愿，强行收回农民承包地，剥夺农民经营权。二是民主决策，公开公正。充分尊重农民，接受群众监督，确保“确权确股不确地”工作全程公开公平公正。三是逐村摸底，一村一策，规范实施方案，逐级审批备案。

　　青岛明确，开展“确权确股不确地”只能在“四类村居”进行。土地承包以来，土地未承包落实到户的村居；在城镇化进程中，因土地征占用等原因致使村居耕地较少，原农户承包地四至不清等，无法“确权确地”到户的村居；因城市功能区和产业园区建设，造成农户承包土地四至不清等，无法“确权确地”到户的村居；人均承包土地0.3亩以下的村居。

　　《意见》要求，开展“确权确股不确地”，首先要调查摸底。对照第二次土地调查及2012年村集体经济清产核资成果，查清村集体土地的名称、四至、面积、权属、地类及经营方式，建立村集体土地档案。其次，经村集体经济组织讨论通过的“确权确股不确地”初步方案，报区市政府审核后实施。第三，量化面积。按照省人大《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》，界定享有“确权确股不确地”成员。以村集体经济组织成员数、现有承包土地、二轮土地延包形成的承包关系为基础，依据农民认可的土地面积，计算村集体经济组织土地股份数量。依据摸底确定的享有“确权确股不确地”成员，计算每位成员享有的土地面积，确权到户。第四，签字确认。对“确权确股不确地”农户进行审核公示，无异议后逐户签字确认。第五，发放权证。按照“申请、审核、登记、颁证”程序，以《农村土地承包经营权“确权确股不确地”登记簿》为依据，由区市政府组织，镇街政府负责，发放《农村土地承包经营权证》，建立“确权确股不确地”档案和信息化档案。（农民日报）