非婚生头胎办不了二孩证 女子再孕后无奈流产
17.11.2015 10:27
本文来源: 半岛网
徐继万说，当时他所在的闫楼镇已经同意儿媳的二孩请求，并签字盖章，但到了县里被卡住了。图为二孩申请表（部分）。
齐鲁晚报聊城11月16日讯（记者 刘志浩） 不到结婚年龄，意外有了孩子，几年后想再要二孩却被告知无法办理《生育证》，一气之下将县卫计局告上法庭，最后却因计生条例有规定两次败诉。今年49岁的聊城阳谷人徐继万不知道，他这辈子还能不能抱上第二个孙子（女）了。
已怀孕约1个月，最终还是打掉了
2010年时，徐继万的儿子徐睿大学毕业，毕业后在青岛工作并与女友同居，随后女友意外怀孕，在徐家人的支持下，徐睿女友于2011年9月20日生下一个女孩，三人很快回到聊城阳谷县老家。
2013年，在给“孙女”落户时，徐继万才知道，独子徐睿由于不到年龄，属于非婚生育，必须缴纳社会抚养费才能落户。
“当时我们了解到，只要交钱就行。”11月9日下午，徐继万接受采访说，当时有人告诉他们，不仅能让孙女落户，而且以后还能再办二孩证。2013年3月，徐继万将东拼西凑的15201元交到了镇计生办，随后儿子徐睿办理结婚证，孙女也落了户。
但是，2013年12月，当徐继万和儿子、儿媳拿着镇计生办开具的证明去办理二孩《生育证》时，却被阳谷县卫计局的工作人员告知，无法办理。徐继万当时非常不解：镇上都开了证明，怎么到了县里就通不过呢？“我儿子是独生子，儿媳是农村户口，而且头胎还是女儿，从哪点说都应该批给我二胎啊。”
时值十八届三中全会后不久，国家公布了单独二孩政策，各省也在紧锣密鼓制定具体落地方案。
县卫计局人员告诉徐继万，由于1989年12月出生的徐睿，在生育女儿时不符合法定结婚年龄，因为这一条，无法办理二孩。随后徐家人多次找到县卫计局，但始终无果。徐继万说，因为之前觉得“肯定”能办下二孩证，儿媳已经怀孕大约1个月，但没想到中间横生变故，不得已，“ 只能先让儿媳把肚子里的孩子打掉。”
之后，徐继万在同镇另一个村民支持下，于2014年11月将阳谷县卫计局一纸诉状告上法庭，认为后者不批准自己儿子二孩属于“严重的行政不作为”。
“当时觉得自己占理，而且托人打听了，觉得一定能赢，才告了卫计局。”徐继万表示，但最后的结果却是自己败诉。随后，徐继万不服，又提起上诉，结果上级法院维持了原判。
“儿子本来不支持我打官司的，而且后来他也不想再生了。”徐继万说，但自己始终感觉憋屈，并全权代理了儿子的官司：“为啥别的条件都符合，只凭一条计生条例的规定就不让我们生二孩？”
多省规定：非婚计划外生育的，准许生二孩
9日下午，记者从徐继万提供的县、市两级法院的判决书上看到，让徐继万两次败诉的最核心理由，涉及到“《山东省人口与计划生育条例》第44条第二款”的一个规定。
随后，记者查询了2014年新修订的《山东省人口与计划生育条例》发现，该条例第44条第二款有如下规定：“对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的，按照第四十二条规定的基数征收社会抚养费，并不再批准其生育第二个子女。”
徐继万说，徐睿生女儿时，确实距法定结婚年龄（22周岁），还有2个月左右时间，因此也没领结婚证。而正是这个时间差，让徐睿失去了办理二孩生育证的机会。
“当时根本不知道还有这样的条例啊。”回忆起去年至今的打官司经历，徐继万懊恼不已。
“按照计生条例的规定，法院的判决没有问题。”10日上午，济南一家律所的律师告诉记者，“除非这个条例改了，否则徐家很难办下二孩证。”“他这种情况属于头胎计划外生育，所以不给办理二孩证。”10日下午，济南一位基层计生工作者说。
据了解，所谓“计划外生育”，指未取得《生育证》而生育孩子的情况，包括没有领取《结婚证》而生育，符合生育政策但没有《生育证》而生育以及超生等3类情况，徐睿的情况属于上述第一种，即“未领取《结婚证》而生育”。
记者查询得知，1996年制定的《山东省计划生育条例》（已于2002年废止）中规定，严禁计划外生育，并规定“对非婚生育的从重处罚”。
2002年山东省新制定的《山东省人口与计划生育条例》中，则对计划外的情况进行了细化，并明确提出，不符合法定结婚条件而生育的，将“不再批准生育第二个子女”（即前述44条第二款），后历经2013、2014年两次修正，这个条款一直没有变动。
记者随后又查询河北、北京、广东等省份，发现对于非婚计划外生育的，一般只要缴纳社会抚养费，准许生育二孩。11日下午，国家人口与计划生育委员会立法咨询组专家、北京大学法学院宪法学与行政法学教授湛中乐表示，国家计生法这一上位法对此没有明确规定，各省都是根据自己实际制定的条款，但像徐继万这样，对不符合结婚年龄生育了头胎，而直接堵死二孩“念头”的省份，非常少见。湛中乐建议，类似情况可以考虑继续诉讼。
相同遭遇者：希望修法时别忘了我们这一群体
记者多方调查发现，类似徐睿这样，因为不符合法定结婚条件而生育第一个子女，随后再想生二孩却办不下《生育证》的，省内不在少数。
“我们群里大部分人都是这种情况。”10日下午，记者辗转加入一个名为“山东计划外一胎”的QQ群，群主“重拾那蓝色的梦”表示，很少有人像前述徐睿的父亲徐继万那样，走了法律诉讼的道路。
“重拾那蓝色的梦”叫张守群，是临沂市莒南县人，她说，2010年生孩子时，由于丈夫差一个月才够结婚年龄，因此孩子属于“计划外”，交了将近1万元才落的户，“以后才知道，虽然交了社会抚养费，而且我老公是独生子，也是办不下二孩证的。”
随后，感觉“很气愤”的张守群，于2014年建了上述QQ群，结果群里很快就加满了500人，之后她又建了个200人的小群，同样很快又满员。而山东省计生条例44条，无疑成为横亘在他们面前一道难以逾越的鸿沟。
10日下午，记者看到，这个旨在“争取合法生育二孩”的群里的成员，几乎涵盖了山东全省17市，他们的共同特点是：生育头胎时妻子（或丈夫）未到法定结婚年龄（即不符合法定结婚条件），想生二孩办不下准生证，其中多数人都交了一胎的社会抚养费。
“我所在的村子里跟我情况类似的得有十几个人吧。”该群一个叫李琳（化名）的群友告诉记者，她跟老公是“双独”，2013年生的孩子也属“计划外”，同村跟她情况差不多的还 有十来个。“一个女孩子家，初中小学毕业，不出去打工，就在家结婚了。”李琳说，她也是生了孩子，才知道有这样的条款的，“第一个时意外怀孕，没办法只能生。到第二个想生了，却又办不了证，你说我们该怎么办？”
李琳说，每当国家有关于计生的风吹草动时，都会有群友把消息贴出来，但一次又一次，却发现始终无人关注他们这个群体。
“现在都感觉有点绝望了。”前述群主张守群说，现在群里的人都把希望寄托在全面放开二孩上，“希望能修改计生44条。”
至于如何修改，张守群等希望，“像外省一样，交了社会抚养费，可以合法申请生育第二个子女。”
“现在，我们都在等。”已经身在外省打工的张守群说，“希望政府在制定政策时，不要忘了还有这样一群想生二孩的人。”
[编辑: 李敏娜]
本文来源: 半岛网
17.11.2015 10:27