我国放开24项商品和服务价格 农产品政府定价退出历史舞台

　　我国放开24项商品和服务价格

　　新华网北京1月4日电(记者赵超)记者4日从国家发展改革委获悉，2014年11月下旬以来，国家发展改革委会同有关部门先后印发了8个文件，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。

　　——放开烟叶收购价格。国家发展改革委、国家烟草专卖局印发通知，放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。烟叶价格放开后，我国农产品领域已没有政府定价项目，全部放开由市场形成价格。国家主要通过最低收购价、目标价格等方式引导价格合理形成，保护农业生产者利益，保障国家粮食安全，促进农业产业链持续健康发展。

　　——放开4项具备竞争条件的铁路运输价格。国家发展改革委印发通知，放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。放开这四项铁路运输价格，有利于铁路运输企业改革货运组织方式，提供货主需要的服务;有利于调动社会资本投资铁路建设积极性，促进铁路投融资体制改革;有利于促进公路、铁路、航空等多种运输方式的竞争，促进综合交通运输体系建设。

　　——放开国内民航货运价格和部分民航客运价格。中国民用航空局、国家发展改革委印发通知，全面放开民航国内航线货物运输价格;放开101条相邻省份之间与地面主要交通运输方式形成竞争的短途航线旅客票价;对继续保留实行政府指导价的国内民航客运票价，改由航空运输企业按照国家制定的规则自主制定、调整基准票价。这项改革实施后，有利于航空公司更加灵活地制定、调整价格，反映市场供求关系和竞争状况，满足不同类型消费者需要。

　　——放开港口竞争性服务收费。交通运输部、国家发展改革委联合印发通知，放开集装箱装卸、国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水等服务收费价格，由现行按作业环节单独设项收费改为包干收费、综合计收，不得另行对货主和旅客收取费用。交通运输部、国家发展改革委还将联合制定港口收费规则，进一步规范港口收费行为，维护良好市场秩序。

　　——放开民爆器材出厂价格。国家发展改革委、工业和信息化部、公安部联合印发通知，放开民爆器材出厂价格，取消民爆器材流通费率管理。有关部门将依据职责强化安全监管、社会公共安全管控、价格行为监管等事中事后监管。

　　——放开7项专业服务价格。国家发展改革委印发通知，放开代办外国领事认证签证、证件密钥服务、海关统计资料及数据开发、商标注册等认证、涉外(台)经济贸易争议调解、土地价格评估、房地产价格评估等7项专业服务收费，为消费者提供了更多选择，鼓励社会资本进入相关领域。

　　——指导地方放开9项商品和服务价格。国家发展改革委印发通知，要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费，邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务等9项商品和服务价格，鼓励市场通过竞争提供质优价廉的多样化服务，拉动了消费，促进相关行业健康发展。

　　此外，国家发展改革委将省级行政区域内执行的短途管道运输价格管理权限下放到省级管理。

　　在放开价格的同时，国家发展改革委将积极加强事中事后监管。一是加强价格监测分析预警，掌握相关商品和服务市场价格动态，一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，采取有力措施，防范价格异动。二是加大市场价格监管和反垄断执法力度，建立健全市场价格行为规则和监管办法，依法查处各类价格违法行为，维护市场价格秩序。

　　我国农产品政府定价退出历史舞台

　　新华网北京1月4日电(记者王宇、赵超)记者4日从国家发展改革委获悉，自2015年起国家放开烟叶收购价格。由于烟叶收购价是农产品领域最后一个实行政府定价的品种，此举标志着我国农产品价格将全部由市场形成，政府定价彻底退出历史舞台。

　　发展改革委表示，烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要，自主确定烟叶收购价格。此前，烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定，具体分品种、分等级、分地区差别定价。

　　1978年以来，我国农产品价格改革不断推进和深化，始终坚持市场取向不动摇，在推进改革的进程中，实行调放结合，并逐步加大“放”的分量，最终实现全面放开。1985年放开了绝大多数农副产品购销价格，1992年放开生猪、猪肉价格，1999年放开棉花收购价格，2004年放开粮食收购市场和价格。放开农产品价格，促进了各种要素自由流动和重新组合，市场机制配置资源的作用得以发挥，农村生产力得到了大发展、大解放。

　　据悉，农产品价格的放开并非“一放了之”，而是在充分发挥市场机制作用的同时，将市场调节与政府调控相结合，不断加强和完善农产品价格宏观调控体系。目前国家对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对玉米、油菜籽实行临时收储政策，对棉花、大豆开展目标价格补贴改革试点，对生猪建立了缓解市场价格周期性波动调控预案，并通过建立重要农产品储备制度、完善进出口调节机制、加大财政补贴力度等综合措施，市场调节与政府调控相结合，防止了主要农产品价格的大幅波动，保护了农民利益。

　　发展改革委指出，烟叶收购价格放开后，价格主管部门将加强价格服务和价格监管，认真做好烟叶生产成本收益调查和价格监测工作，加强市场监管，规范市场主体价格行为，维护正常价格秩序。

　　价格改革对你我影响几何?——解读国家放开多项专业服务价格

　　新华网北京1月4日电(记者赵超、陈炜伟) 国家发展改革委4日宣布，放开代办外国领事认证签证、证件密钥服务、海关统计资料及数据开发、商标注册等认证、涉外(台)经济贸易争议调解、土地价格评估、房地产价格评估等7项专业服务收费。同时，要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费，邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务等9项商品和服务价格。

　　为何要放开此前实行政府定价或政府指导价管理的专业服务价格?价格放开后是否会对百姓生活产生影响?记者就此采访了国家发展改革委价格司相关负责人。

　　据这位负责人介绍，上世纪90年代后期，土地价格评估、房地产价格评估等服务业态发展初期市场不健全，服务和价格行为不规范。为了维护正常的服务价格秩序，规范服务价格行为，我国出台了土地价格评估等专业服务价格政策，为规范相关服务和价格行为，维护消费者合法权益，促进相关行业健康发展发挥了积极作用。

　　随着我国市场经济的发展和完善，相关服务领域的市场化程度发展迅速，如土地价格评估、房地产价格评估等领域，全国相关资产价格评估机构约2万家，从业人员30多万人，市场竞争较充分，具备放开的条件。

　　再比如物业服务。目前，全国已有物业服务企业7.1万家，从业人员超过600万人，服务供给较为充足，加之商品住房价格由市场竞争形成，业主自我管理、主动维权的机制逐步建立完善，对于非保障性住房物业服务和住宅小区停车服务收费，可以由业主委员会采取公开招标的方式，比质比价，选聘服务质量好、收费标准低的物业服务企业。

　　有人担心，这些服务跟百姓生活密切相关，如果放开价格会导致个别中介服务机构漫天要价，引起价格上涨。对此，这位负责人表示，国家发展改革委强调坚持放管结合，明确了加强事中、事后监管的三项具体措施。一是要求经营者严格落实明码标价制度，在经营场所醒目位置公示价目表和投诉举报电话等信息;不得利用优势地位，强制服务、强制收费，或只收费不服务、少服务多收费;不得在标价之外收取任何未予标明的费用。二是督促行业主管部门加强对本行业相关经营主体服务行为监管，建立健全服务标准规范，完善行业准入和退出机制，为市场主体创造公开、公平的市场环境。三是要求各级价格主管部门依法加强对有关服务市场价格行为的监管，坚决依法查处串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为，保障市场主体合法权益。

　　国家为何放开4项铁路运价?

　　新华网北京1月4日电(记者齐中熙、赵超) 国家发展改革委4日宣布放开24项商品和服务价格，其中包括放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价等4项具备竞争条件的铁路运输价格。

　　铁路运价事关国民经济和百姓生活，此次放开部分铁路运价，源于什么背景，会对百姓生活有多大影响?

　　根据十八届三中全会全面深化经济体制改革的相关要求，铁路运价机制改革在近两年来陆续展开。2013年8月，《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格。同时创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。2014年底，国家发展改革委印发了《关于放开部分铁路运输价格的通知》。

　　同济大学轨道交通学院教授孙章表示，长期以来，我国各类主体投资建设的铁路旅客票价、货物运价基本实行政府定价，铁路部门没有自主权。导致铁路客运、货运价格长期不变，而同期社会价格水平，以及公路、水路等运输价格都已上涨。铁路运价长期偏低，既不利于铁路事业发展，也成为社会资金投资铁路的一大障碍。

　　按照上述《意见》和国务院简政放权的要求，2014年上半年，发展改革委陆续出台铁路运价市场化改革措施，包括：2月下发的《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，将铁路货物运价由原来政府定价改为实行政府指导价、上限管理，允许铁路运输企业以国家规定的运价为上限，自主确定具体运价水平;4月又下发了《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》，放开社会投资新建的准池铁路货物运价。

　　发展改革委经济体制与管理研究所市场体系室主任史立新表示，准池铁路货物运价作为铁路运输服务实行市场定价的首次尝试，是铁路运价市场化改革的一个重要里程碑。此举增强了社会资本投资铁路的信心，有利于稳定铁路投融资体制改革的市场预期，也会对铁路货物运价改革形成示范效应。

　　2014年，铁路部门与电商、快递企业合作，开办了货物快运、电商班列、高铁行包等一系列新业务。目前每天运送小件货物约50万件，高铁行包也已覆盖了高铁沿线主要城市，零散货物运量不断攀升。货物快运业务开办以来，从初期的日发送货物1万吨迅速上升到6万吨，并保持了持续增长的态势。

　　中国铁路总公司运输局副局长兼营运部主任郭玉华说，铁总实施铁路货运组织改革，推进铁路运价市场化，推动了铁路运输组织由按计划组织运输的生产模式，向与市场经济相适应的生产经营模式转变。

　　孙章表示，铁路散货快运、铁路包裹等只是社会上各种物流快递运输方式之一，只有适应市场需求，同时性价比合理，才能赢得市场。放开价格，铁路企业可以根据市场变化随行就市，还可以利用价格手段增强自身的竞争力。因此，不必担心价格放开就会大幅涨价。

　　至于放开社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价，百姓也不必担心。市场规则讲的是“谁投资，谁受益”，铁路客运专线投资大、回收期长，长远看，需要社会资本的大量投入。如果死守国家定价机制不放，势必会影响社会资本投入的积极性。同时，铁路部门会根据生产经营成本，市场供求和竞争状况、社会承受能力等情况，综合考虑运价。

　　此外，此次价格放开并不是国家放任不管。在放开相关铁路运输价格的同时，发展改革委将采取措施切实规范企业经营行为，维护市场价格秩序：一是指导铁路运输企业健全内部运作机制，制定并公布服务标准，自觉接受社会监督。二是规范企业经营行为，督促企业落实明码标价规定，保障旅客、货主选择权。三是加强市场监管，及时依法查处强制服务、强行消费以及只收费不服务等价格违法行为。

　　在加强价格监管方面，发展改革委将加强价格监测分析预警，掌握相关商品和服务市场价格动态。一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，采取有力措施，防范价格异动。

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