章丘：打破项目审批瓶颈 审批总时限不超45个工作日

　　 中国山东网10月24日讯 (见习记者 刘自锐 通讯员 厉晓伟 王秀莲) 手拿着章丘政务大厅为企业专门定制的开工建设审批流程图，济南泉永印务有限公司的毕建东还是有些半信半疑，从立项备案到施工许可，近10个审批环节，按照法定办结时限需要近一年的时间，而流程图上的承诺时限却不超过45个工作日，能办到吗?

　　接下来的事让毕建东惊讶又感动，拿到审批流程图的第二天，章丘市政务服务中心管理办公室就组织发改、规划、环保、消防等涉及审批业务的大厅窗口单位到建设地进行了联合勘察，并把审批事项明白纸一并交给他。9月底，毕建东拿到了开工所需的最后一道手续——施工许可证，项目顺利开工建设，总用时41个工作日。

　 　一张流程图就是一份承诺

　　建设项目的行政审批涉及部门多、手续杂、时限长、相互前置，这些最让企业头疼，也最受诟病，往往抑制了企业的投资发展热情，也影响了当地的环境形象。

　　服务效能先看行政审批。章丘从关键处动刀，按照“精简、集成、并联、限时”的原则，环节一减再减、流程一优再优、时限一缩再缩。针对进入绿色通道的新上核准(备案)类重点项目制定了全新的审批流程图，把项目从立项环评到开工建设的审批“路径”分为四大“阶段”，即集中告知、报建准备;立项、用地规划许可;工程规划许可、施工图联合审查;施工许可、工程防线阶段，办结时限分别控制在3个、10个、12个、16个工作日之内，确保审批总时限不超过45个工作日。

　　有了实实在在的承诺，企业拿着流程图，办理手续、流程、涉及部门一目了然，避免了摸不着头绪，理不清流程、找不到部门的困境。一张流程图就是一份承诺。流程图上标明每一项审批业务的完成时限，因部门原因耽误审批，企业完全可以投诉，章丘将执行严格的监督考核和问责。以立项备案审批为例，流程图上的完成时限将其从法定的20个工作日压缩到3个工作日，没有特殊理由，发改窗口必须在3天之内完成审批。

　　 全程无偿代办解决“最后一公里”

　　“减环节、优流程、提效能”是检验“放管服”改革成效含金量的杠杆和标准。在绿色通道、一次告知、联审联办等服务机制的基础上，今年6月份，章丘又成立重大项目全程代办窗口，抽调业务精、能力强、素质高的“审批专家”，实行“一个项目、一人代办、一办到底”，为企业提供全程“保姆式”无偿代办服务。

　　全程代办窗口实行取号登记、统一编码、权利告知、办理反馈的“一窗式”服务，推行“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办”二级跟进模式，配套“容缺受理、疑难会商、任务交办、在线监管、协助报批”等服务保障机制，既隔开了部门和企业的直接往来，又能通过无偿代办、全程协调和监督监察职能有效规范审批行为，提高审批效率，推动项目早落地、早开工、早投产。

　　全程无偿代办打通了企业群众办事“最后一公里”。目前，已有济南泉永印务、章丘滕强建设发展公司、安莉芳(山东)公司、济南三源药业等10余家企业列入全程代办服务名单，享受全程无偿代办服务。

　　 规范服务平台着力利企便民

　　如何让企业群众更方便的干事创业?简化优化公共服务流程是章丘的重要着力点。针对企业注册等手续办理，章丘在政务大厅内设立无偿代办服务窗口，安排4名专职工作人员全程为企业代办注册、变更、备案、注销等45类手续。只需将材料交到窗口，由工作人员负责全程跑腿代办，真正实现了变群众跑为办事人员跑，变坐等服务为主动服务。

　　窗口自设立以来，已为企业群众代理代办各类手续3000余件，截止今年9月份，政务大厅市场监管窗口共注册企业1834家，注册资金106.5亿元。今年8月份，章丘将国地税服务事项整建制搬进政务大厅，重新调整优化大厅窗口布局，集中发改、环保、住建等窗口建立“基本项目审批服务快车道”，集中市场监管、国地税窗口建立“企业注册纳税服务快车道”，集中交通、教体、林业、公共事业等窗口建立“公共便民服务快车道”，三大特色功能区的的建立使群众办事更加方便快捷。