顾云岭：全力抓好依法行政和全民知法守法

“县一级层面依法治县太重要了!”全国人大代表、江苏省阜宁县委书记顾云岭在两会期间接受《法制日报》记者专访时，从一个县委书记角度，就依法治国给县级领导班子建设各方面带来的变化深入分析后认为，类似阜宁县这样一个发展中的县，最重要抓好两件事：依法行政和全民知法守法。

据了解，2014年，阜宁县城镇居民人均可支配性收入21546元，农民人均收入12959元，属苏北经济后发展地区。“经济靠后但社会矛盾却靠前，相当一部分原因是在经济发展中干部不具备依法行政思维造成的。”顾云岭认为，过去很多人工作中习惯于“权大于法”，认为说了就要做，为此吃的亏不少。“如过去很多征地拆迁没有许可、听证、公示，群众如果不答应就强拆，政府部门不依法行政，很多问题久拖不决，少数群众也不知法、不用法。很多人的精力没有全神贯注放在发展上，而是对付这些矛盾上，上访群众还由此耽误了生产生活。”

曾经在盐城当地媒体当过政法记者的顾云岭，谈到依法治国的体会，法言法语，如数家珍。“我仔细研究了党的十八届四中全会的《决定》，其中涉及立法、执法、司法、普法、司法改革等方方面面，但对于县一级层面来说，依法行政、群众守法这两个问题，直接关系着干部风清气正，社会和谐稳定。”

顾云岭说，一个县法院一年受理案件数超过1万件，说明矛盾纠纷的复杂程度。为此，阜宁县从3年前开始采取各种普及法律知识的措施，“鼓励群众打官司告政府”，在行政诉讼后，倒逼查找执法漏洞，加强对所有干部普法，县委要求行政机关负责人100%出庭。一旦有过错，都会移交县监察局对责任人进行行政责任追究，对造成损失的进行经济处罚，并将案件全县通报。现在，行政诉讼大为减少，政府工作人员侵害群众利益越来越少。

谈到法治思维在社会、经济工作中的运用，顾云岭举例说，县里对所有执法单位执法人员进行一次清理，再也没有临时工去执法了。县司法局和相关部门组织“诚信守法进万家”、百案说法巡展、庭审网络、“一把手”谈法治等10大法治主题教育活动，大大提高诚信意识、法治意识，彻底改变了群众“乱告状”现象。县里还为341个行政村配备法治副主任，并通过诚信守法户评选调动农民参与基层法治建设的积极性。

最近县里修一条路，沿街商铺没有吵吵嚷嚷，而是积极参与献计献策，十分配合。顾云岭介绍，如今县里有关部门实施每一个大项目，都要进行社会稳定风险评估，将更多的法治元素运用到决策中，特别是完善了县政府重大行政决策程序规定，对重大项目、重点工程、重要决策实施进行合法性审查，通过民主决策，将过去单纯、灌输式的“我想为群众干什么”，转变为“群众希望我们干什么”，逐步改变了基层工作简单粗暴的旧弊。

顾云岭表示，今后将高度重视依法治县，正确处理地方党的领导与依法治县、依法行政与敢于担当、改革创新与遵纪守法等方面的关系，注重法治宣传教育，深入推进依法行政，大力提高司法公信力。（法制日报记者 丁国锋）

来源：《法制日报》（2015年3月10日07版），原标题为：依法治国县委书记如何作为顾云岭代表认为——全力抓好依法行政和全民知法守法

(责任编辑： 张健 )