关于山东省2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读

7月19日，省审计厅厅长马青山受省政府委托，向第十二届省人大常委会第二十二次会议作了《关于山东省2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。整个审计工作报告的情况具体如下。

1.今年的审计工作中，审计机关是如何适应经济发展新常态，创新理念和思路，更好地发挥作用的？

今年以来，为适应经济发展新常态，按照省委省政府和审计署的要求，审计机关牢固树立“四个坚持”理念，把握“三个区分”原则，贯彻“十五个凡是”要求。一是坚持客观求实。严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，审慎作出结论和处理。二是坚持问题导向。严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题，对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，始终坚持“零容忍”、严查处。三是坚持鼓励创新。注重保护改革发展中的新生事物，对突破原有制度或规定，但有利于维护人民利益，有利于调结构、补短板、化解产能过剩，有利于降低企业成本、提质增效，有利于扩大有效供给，有利于防范化解金融风险，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，坚决支持鼓励，积极促进规范和完善，大力推动形成新的制度规范。四是坚持推动改革。关注影响改革发展的深层次问题，及时反映制约和阻碍中央和省重大政策措施贯彻落实，制约和阻碍结构性改革推进，制约和阻碍创新创业、激发活力，制约和阻碍简政放权、政府职能转变，制约和阻碍转型升级、提高绩效等体制机制性问题，大力推动完善制度和深化改革。

2.围绕省委省政府的中心工作，开展了哪些审计工作？

围绕省委省政府全面深化改革总体部署，开展了四大方面182个具体审计项目。一是以推动新预算法贯彻落实，严格规范财政管理为目标，对省财政厅等4个部门具体组织预算执行和落实财政改革措施情况进行了审计。二是以强化预算约束，全面推进预算绩效管理为目标，对19个省直部门预算执行、落实中央八项规定精神以及绩效管理情况进行了审计。三是以保障稳增长等政策贯彻落实，促进经济平稳运行和健康发展为目标，组织全省审计机关开展了保障性安居工程建设、精准扶贫政策落实等6项专项审计，涉及具体审计项目40个。四是以促进领导干部守法守纪守规尽责，推进经济责任审计全覆盖为目标，对119名省管领导干部履行经济责任情况进行了审计。

3.与往年相比，今年的审计工作报告有什么新特点？

今年的审计工作报告呈现以下特点：一是预算执行审计成果更加突出。围绕促进贯彻新预算法和财政改革的相关要求，今年的报告在前四部分中增加了财政决算草案编制、财政预决算公开、行政事业资产管理、落实中央八项规定精神，以及预算绩效管理等审计情况。二是反映问题更加全面。财政管理审计和部门预算执行审计等，紧扣职能部门依法履职尽责情况，重点揭示了预算编制和批复不完整、不严格，预算执行、财政监管、落实中央八项规定精神等不到位，绩效管理推进缓慢、制度不健全，以及部门信息系统重复建设、存在风险隐患等问题。政策跟踪审计跳出财务收支的框框，站在推动重大政策措施落实的角度，揭示了简政放权不到位、经济结构优化升级政策未达预期效果，以及项目推进缓慢、资金管理不严格等问题。三是揭示问题更加深刻。今年的报告在各专题板块中结合反映具体问题，相应解释了原因，同时按照有关要求，从总体上对问题作了专项原因分析。所附问题清单，与报告反映的所有问题一一对应，详细列举和说明，便于人大常委们对号入座、讨论审议。

4．从审计情况看，2015年度省级预算执行和其他财政收支总体情况怎样？

从审计情况看，2015年省级预算执行和其他财政收支等情况总体是好的。各级各部门认真贯彻省委省政府决策部署，推进稳增长促改革调结构惠民生防风险政策落实，加快结构性改革和转型升级，着力保障改善民生，推动全省经济社会持续健康发展。省财政不断深化财税体制改革，完善预算管理制度；出台20项积极财政政策，应对经济下行压力；推进财政投融资改革，设立19只政府引导基金，向社会推介签约133个PPP项目；发行地方政府债券2179亿元，有力支持了重点项目建设。各部门单位认真执行预算管理规定，健全内控制度，加强财务管理，“三公”经费持续下降，预算执行规范性和刚性约束有较大提升。

5.从今年的审计工作报告反映的相关情况看，当前我省财政管理中存在的突出问题有哪些？对解决这些问题有什么建议？

从审计情况看，由于部分制度办法不完善，与资金分配、事项统筹推进相关的机制还不健全，财政及主管部门管理监督不到位等原因，导致一些问题产生。比如，预算编制和执行方面，存在省级预算编制和公开内容不完整、不细化，批复不严格、不及时，省级部门预算执行不到位等问题；行政事业单位资产管理方面，存在管理制度长期滞后、资产管理系统部分信息不完整等问题；省发展改革委参与分配的区域战略推进专项资金等资金中，存在分配管理不规范、项目推进缓慢等问题。针对这些问题，审计工作报告中提出“严格落实新预算法等法律法规，加强项目库建设，健全项目论证和预算审核机制”、“修订完善行政事业单位国有资产管理制度”、“强化支出责任和效率意识，拓宽绩效目标管理覆盖面，建立健全绩效评价办法及评价指标体系” 等建议，以强化财政及主管部门监管、完善相关制度办法，健全相关体制机制。

  6．国家审计是反腐败的“尖兵”，今年审计工作报告揭示的重大违纪违法问题线索，有何特点？

审计中始终坚持对违纪违法问题重拳出击、严肃查处，重点揭露侵蚀国家利益、侵害群众切身利益、危害财政金融秩序等方面违纪违法问题。审计工作报告反映的涉嫌严重违纪违法问题线索107件，已依法移送有关部门处理。审计移送的违纪违法问题主要集中在财政专项资金、融资担保和工程项目建设等领域。有的单位虚报冒领、骗取财政专项资金，有的公职人员或村干部贪污、挪用财政扶贫资金、农村危房改造资金、廉租住房建设资金等；有的担保公司违规享受优惠政策，违规发放贷款，挪用客户保证金、变相收取担保费等。有的在工程项目建设中违规招投标，造成国有资产损失。如某市城市资产经营有限公司在工程建设中，违规招标，明招暗定施工单位，有关人员不正确履行职责，造成国有资产损失157万元。经审查，该公司副总经理涉嫌受贿、公款旅游和利用职权职务影响为其配偶及亲属的经营活动谋利等违法违纪问题，被开除党籍开除公职，移交检察机关追究刑事责任，已被逮捕，同时查出其配偶和有关人员共8人涉嫌犯罪，已被逮捕或刑事拘留。

7．社会不仅关注审计发现的问题，更关心问题是否已整改。去年审计报告中反映的问题整改情况如何？对今年审计报告中反映的问题，审计如何督促整改？

省政府对审计发现的问题高度重视，第62次常务会议专题研究部署问题整改工作。去年的审计工作报告指出的问题基本完成整改，上缴财政资金5.99亿元，盘活存量资金3.04亿元，地方各级政府、相关部门单位制定完善制度办法176项，从源头上和制度上预防问题再度发生。对今年审计工作报告指出的问题，省政府还将专题研究部署。省审计厅将认真贯彻落实省人大常委会关于改进审计工作情况及审计查出突出问题整改情况的意见，依法履行职责，进一步加大工作力度，推动审计查出问题整改到位。