山东食品安全监管新思路:专项整治让位于日常监管
近日，省政府下发《2015年全省食品安全重点工作安排》(以下简称《安排》)，与过去相比，今年在持续强化监管部门和企业的责任之外，重点强调监管制度体系建设，食品安全治理呈现出“法治化”、“常态化”的新特点。
食品安全监管向常态化过渡
与2014年的工作安排相比，《安排》的一大变化是“专项整治”一词出现的频率减少。
2014年的工作安排中，共对婴幼儿配方乳粉等乳制品、肉类、食用油、非法添加和滥用食品添加剂、儿童食品学校食堂及学校周边食品等9类食品明确作出专项整治的要求。而今年更多的提法为强化监管，涉及食用农产品源头、食品生产加工、食品市场流通、餐饮服务和重点品种等方面。关于专项整治，只是要求“各地针对日常监管、治理整顿和抽检监测中发现的安全隐患多、易引发系统性风险的重点品种，组织开展更有针对性、范围和期限更具灵活性的专项整治和综合治理。”
“这释放了一个明显的信号，食品安全的监管逐渐在向常态化过渡。食品安全问题关系到人民群众的生命财产安全和切身利益，丝毫不可放松。”烟台大学经济学教授李晓光说。
作为基层食药监管工作人员，烟台市莱山区莱山经济开发区食药监管所所长梁茂龙也认为，强化日常监管已经是自己工作的“新常态”。去年以来，烟台市各县市区进行机构调整，工商质监食药监三部分涉及食药监管的职能机构合一。“这样职责更加清晰，管理也更加明确，任务也更艰巨了。”梁茂龙说。
制定小作坊小摊贩管理办法
在监管常态化的同时，法治化也是一大明显变化。省政府明确提出，全省食品安全工作要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，用改革的精神、法治的思维加快提升食品安全治理能力。
根据要求，我省将完善法规制度和标准体系，加快与新修订的《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国农产品质量安全法》相配套的法规制度建设，建立覆盖食用农产品种植养殖、食品生产、流通、餐饮消费全过程的监管制度体系。
烟台大学法学院副教授于海防表示，此举将进一步规范监管部门的执法行为，实现依法行政，体现出了鲜明的法治思维。“新修订的食品安全法在具体细节上还需要解释与补充，完善相关法规制度和标准体系，能有效细化监管职责，消除监管漏洞。”
《安排》还提出研究制定食品领域小作坊、小摊贩、小餐饮管理办法，这在梁茂龙看来，也是基层监管工作的一大福音。“小作坊、小摊贩、小餐饮的管理历来是一大难点，标准不够细化是其中重要原因，省里将来制定出明确标准，基层工作人员就可以有的放矢。”
持续强化企业主体责任
虽然有不少新变化，但在强化企业主体责任方面，《安排》与以往一脉相承，提出“强化食品生产经营者第一责任人意识和诚信意识，完善治理体系，规范引导食品生产经营单位守法经营，并建立农业投入品和食品生产经营单位信用档案，实施‘红黑名单’制度，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。”
烟台悦泰食品有限公司总经理李进对此表示认同，该公司是集生产、加工、销售于一体的水产品加工企业。“以我们所在的水产品行业来说，大小企业鱼龙混杂，产品质量参差不齐，一旦出现了问题，不仅损害消费者的利益，也会使消费者对整个行业产生信任危机，伤害的是整个行业的发展。只有食品安全监管更严格、更规范，整个食品行业的环境才能得到净化。”李进认为。
烟台新海水产集团有限公司品管部部长李欣则认为，政府强化对市场监管，实际上对企业的品牌建设也是一种“政策红利”。“市场竞争，品牌很关键。政府强化食用农产品源头监管，可以帮助我们在原材料环节进行严格把关，从而净化市场环节，提高产品质量。对于我们建设企业品牌来说，无疑是一个利好消息。基于食品安全这个底线之上的竞争，才将是促进企业发展、推动行业进步、让消费者真正受益的竞争。”记者 隋翔宇 郑书伟 曲旭光