卢晓栋同志在城市餐厨废弃物无害化处理工程建设调度会上的讲话

卢晓栋同志

在城市餐厨废弃物无害化处理工程建设

调度会上的讲话提纲

（2015年3月12日）

同志们：

这次城市餐厨废弃物处理设施建设运行调度会，主要任务是重点调度目前未完工的10个设区市餐厨废弃物处理工程建设进展情况，分析当前存在的问题，进一步强化措施，逐个落实，确保完成省政府确定的到2015年所有设区市建成餐厨废弃物处理工程的目标。刚才，10个市都做了发言，交流了餐厨废弃物处理工程的建设进展情况，应该说，大部分市还是进展较快的，但是菏泽、枣庄、威海市进展较慢。

今年1月20日，经省政府同意，省住房城乡建设厅印发了《关于2014年度全省城市污水和垃圾处理建设运行进展情况的通报》，通报文件已发给大家，同时抄送了省委、省政府、省政府有关部门、各市市委、市人民政府。通报指出，全省17座设区城市餐厨废弃物处理工程中，青岛市已运行，济南、烟台、潍坊、泰安4市餐厨废弃物处理设施建成正在调试中，淄博、临沂2市餐厨废弃物处理工程完工；滨州市先做了收运体系的建设工作，配置收运车辆和队伍，将部分城区餐厨废弃物单独收运后送到市垃圾焚烧处理厂进行了无害化处理；东营、日照、聊城3市的餐厨废弃物处理设施正在进行土建工程建设；枣庄、济宁、威海、莱芜、德州、菏泽6市餐厨废弃物处理工程仍在做前期准备。总的来看，全省餐厨废弃物处理设施建设已经全面起步，7市建成，4市在建，整体势头是好的，各市也都做了许多具体的工作，但是和人民群众的期待相比，和省政府确定的目标相比，我们做的还是不够，工作还存在一些问题：

一是部分市餐厨废弃物处理设施进展缓慢。个别城市对餐厨废弃物处理工作认识还不到位，致使项目进展缓慢。目前，枣庄、威海、莱芜、德州、菏泽5个设区市的餐厨废弃物处理项目，仍没有完成前期准备工作，工程建设仍未开工，在2014年全年通报中，省政府已经提出了通报批评。

二是收运体系和管理办法还不健全。目前大部分市基本都处在签订收运协议、配备收集车辆和收集桶阶段，收运体系跟不上设施建设。管理办法方面，济南市政府印发了《对餐厨废弃物实行统一收运处置的通告》等文件，青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安等5市出台了《餐厨废弃物管理办法》，枣庄、聊城、滨州等3市起草完成了各自市餐厨废弃物管理办法，其余市正在做准备工作。

为进一步做好这项工作，确保完成省政府确定的目标任务，下面我讲三点意见：

一、进一步提高重要性认识

民以食为天，食以安为先。餐厨废弃物引发的"地沟油"、"泔水猪"等问题，社会影响恶劣，群众反映强烈。党和政府高度重视食品安全问题，习近平总书记要求高度重视和解决人民群众舌尖上的安全问题，李克强总理指出要坚决治理餐桌上的污染，切实保障食品安全。2010年以来，国家和省陆续出台了加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的文件。省政府出台了《关于贯彻国发〔2011〕9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，省政府第247号令颁布了《山东省餐厨废弃物管理办法》，省政府办公厅印发了《“十二五”山东省城镇生活垃圾处理规划》，省住房城乡建设厅、省发改委等8部门印发了《全省城市餐厨废弃物处理工程分阶段实施计划》，省住房城乡建设厅、省食安办、省政府法制办等在青岛召开餐厨废弃物处理工作现场会。今年以来，郭树清省长在政府工作报告中，宋军继厅长在全省住房城乡建设工作会议上，都重点强调到2015年底全省设区城市全部建成餐厨废弃物处理和利用设施。可以说，“十二五”以来，我省的餐厨废弃物处理工作是一年一开会部署。国家对试点城市拨付了补助资金，省厅会同财政厅已经连续两年对开工建设餐厨废弃物处理设施的市给予省级专项资金补助，今年，又对符合条件的市给予了资金奖补。今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，现在距年底只有9个月的时间，时间紧，任务重，各市建设部门一定要进一步提高认识，及时给分管市长汇报，3月份市政府召集发改、财政、国土、建设、城管、规划、环保等部门召开会议，明确部门责任，加快可研环评等前期手续进度，加大资金筹措力度，齐抓共管，密切配合，加快工程建设进度，确保按期完成省政府确定的目标任务。

二、进一步明确建设时限要求

（一）要加快前期准备和建设进度，按期完成省政府目标任务。 一是没有开工建设的市要尽快完成前期准备工作，加快推进建设进度。枣庄、济宁、威海、莱芜、德州、菏泽6市，主管部门要建立项目建设进度时限表，落实责任，倒排工期，挂图作战。具体要求是最迟今年6月底以前完成所有前期准备工作并开工建设。以BOT方式建设运营餐厨废弃物处理设施的，如果目前还没有确定BOT投资方，要抓紧组织竞争性谈判或公开招标，已经确定投资方的，要督促抓紧完成前期准备，签订协议时，要明确建设时限，确保在今年年底前建成。今年上半年，综财处、城建处要组织人员到未完工的城市去督促和指导，进一步加快进度。二是已经开工建设的市要确保工程质量，按时完工。东营、日照、聊城、滨州4市正在进行工程建设，必须全面推行项目法人制、工程招投标制、质量监督制和项目监理制，要严格依照初步设计方案和施工图进行规范建设，进一步加强工程管理，确保工程质量。项目竣工后，要严格组织竣工验收。要加强对餐厨废弃物处理工艺的技术保障，综财处、城建处今年可以组织到省外先进市进行调研，加强对餐厨废弃物处理工艺的技术指导。

（二）多渠道筹措餐厨废弃物处理设施建设资金。 要按照政府引导、市场运作、社会融资等多渠道筹措餐厨废弃物处理设施建设资金。一是政府加大投入，将餐厨废弃物处理设施建设纳入年度城建重点工程，加大财政投入专项用于设施建设。二是做好可研、环评等前期准备工作，积极争取中央预算内投资和省级城镇化奖补资金。今年的省级城镇化资金文件已经印发，各市要利用好这部分专项资金，加快推进项目进展。三是积极申请城镇化引导基金投资。近期，省级城镇化投资引导基金设立方案已报送到引导基金管理办公室，有几个市也都计划成立市级城镇化投资引导基金，拟申请引导基金股权投资的，可以认真研究省政府、省财政厅近期出台的引导基金文件，符合条件的应当积极申请。四是发挥市场机制作用，推广政府和社会资本合作（PPP）等模式。通过特许经营、政府购买服务等多种方式，吸引社会各类资本投资建设运营餐厨废弃物处理设施。

三、抓紧建立健全收运管理体系

一是加快建立收运体系。餐厨废弃物收集是餐厨废弃物处理过程中的难点，是保障餐厨废弃物处理设施正常运行的关键。这项工作要早启动，签订收运协议要先易后难、逐步扩大，先从党政机关接待单位、大专院校食堂等做起，再逐步推广到一般餐饮单位和小餐馆。收运范围要先中心后周边，先从中心城区开展，逐步向外扩散，逐步扩大到市县和农村。二是加强运行管理。购置专用运输车辆要纳入财政预算计划。有条件的要安装收运监控系统，实现对餐厨废弃物收运点、收运车辆的实施监控和核查。要按照《山东省餐厨废弃物管理办法》要求建立产生、收运、处置联单制度，对收运和处理设施运行管理情况进行实时监督。要有计划、有步骤地对城市餐厨废弃物建设管理人员和一线作业人员进行技术标准规范和工作操作规程的学习培训，提高从业人员的业务素质和技能。三是完善政策法规。有条件的市要依据《山东省餐厨废弃物管理办法》，结合本市实际出台并完善市级管理办法，要明确建设、城市管理、食药监管、公安等部门各自监管职责，加大执法力度，进行专项治理。

同志们，做好餐厨废弃物处理工作，是省政府交给我们的一项政治任务，各市主管部门要把这项工作列入重要议事日程，及时向政府汇报，主动提出解决意见，给领导当好参谋。省住房城乡建设厅也将继续对餐厨废弃物处理工作实行一月一调度、一月一抽查、一月一通报。重点督察6个还没有开工建设和正在进行建设的4个项目。我相信，在各市各部门的齐抓共管、共同配合、扎实工作下，我们一定能把这项工作干好，圆满完成省政府确定的目标任务！

谢谢大家！