“饭局的麻烦”在饭局之外

　　近段时间以来，不少领导干部因大吃大喝问题而被点名、处分，吉林省、河南省及杭州市等多地纪委亦就领导干部饭局问题发提示、打招呼，一时引起社会热议。随着各地纪委铁面执纪、八项规定深入人心，在各地建章立制的探索中，领导干部饭局的“红线”愈加清晰。

　　饭局很麻烦，吃着吃着就吃出了问题，让纪委操心，让民众指戳，让舆论质疑。一些地方就领导干部饭局划“红线”、设“禁区”，就具有了“宝典”的性质，广受欢迎。比如，吉林省纪委要求公职人员不准参加20类饭局;杭州市纪委要求领导干部赴饭局前要“三问”——谁买单、和谁吃、在哪吃;河南省纪委则要求领导干部主动拒绝公款饭局……这些规定不可谓不具体、不细密，而一旦有了具体的行为边界，相应也就有了规避的现实路径，或可做到“有章可循”。

　　不过，若想真正遏制“疯狂的饭局”，减少“饭局的麻烦”，恐怕还得从其他方面着力，不能仅仅把注意力盯在饭局之内。

　　其一，有必要查一查饭局是不是真的减少了。自从中央实行八项规定、厉行节约以来，以往的胡吃海喝现象确实有所收敛，体现在账本上的公款吃喝支出也急剧下降，这固然表明很多不必要的饭局已经消失了，然而仍有不少饭局被分流、转嫁抑或合并到其他名目下面。原先单位、部门自行列支的饭局，可能分流到下属事业单位、转嫁到企业，或者以会议费、办公经费、行政管理经费等项目呈现。从一些地方的财政预算报告看，列入“其他”项目下的数据明显异常，其中是不是存在吃吃喝喝的猫腻不难明了。此前媒体报道有些央企招待费为零的现象，就是一种极端的表现。

　　其二，有必要查一查都是什么人在消费“疯狂的饭局”。很多饭局其实一直高度隐蔽，只有在当事人落马之后才让公众窥得一点皮毛。像谷俊山一餐吃掉几万元、十几万元，一些单位的招待费用达到天文数字等等，这些奢华已经悖离了吃喝的本来意义，饭局只是一个呈现形式，饭局背后的权力场才是问题的关键。

　　与饭局对应的，必然是不羁的权力。在这里，口腹之欲已经异化为权力的恣肆。所有的柔软与坚硬，所有的甜酸与苦辣，所有的冷拼与热炒，都围绕权力而变幻、融合、适应。只要权力缺乏约束，就不可能真正消灭饭局。说到底，饭局的失控、失序，本质上源于权力的失控、失序。只要存在不受制约的权力，只要制度存在这样那样的漏洞，必然会出现不受羁绊的饭局。

　　除了辛辛苦苦地给饭局设限划线之外，还应该从制度层面多一些建树，下气力搞好财政资金预算决算、使用管理、报销审批、公开透明等基础制度，并强化执行、严肃问责。无视制度的缺失，一味要求官员不去参加饭局，很难真正拔除病灶。