高密：营造规范有序的建筑市场新格局

    阳春三月，凤城大地，乍暖还寒。高密市一中新校施工现场却人头攒动，热闹非凡，一场安全演练正在紧张有序进行。
    为全面做好2016年建筑工程春季复工工作，保障建筑工程安全稳定隐患，维护民工合法权益。高密市住建局制定下发了《关于严格执行建筑工程春季复工“两个一律”的通知》，明确提出对未进行安全培训和演练的建筑工程，一律不得复工、开工；未结清民工工资的建筑工程，一律不得复工、开工。截至目前，该市已复工单体工程31个，面积35万平方米。
    近年来，高密市高度重视建筑市场规范化管理，积极创新监管模式，强化标本兼治，形成了“准入严、标准高、环境优”的建筑市场新格局，构建起“不能欠、不敢欠、不易欠”的清欠工作机制，促进了建筑业规范持续健康发展。
    创新监管模式，形成“准入严、标准高、环境优”的建筑市场新格局。加强监管是保障建筑市场规范化发展的关键。一是加强动态包靠，构建“准入严”的保障机制。根据工程质量治理“两年”行动的要求，对全市的总包企业和分包企业进行包靠督导检查，查验企业的资质资格、基本建设手续、人员岗位资格、合同签订、现场维权公示、工资发放、无拖欠民工工资证明、劳务工资保证金等制度内容，建立督查台帐、隐患台账，实行限期销号制度，保证了建筑市场的规范有序。二是严格严惩问责，构建“标准高”的管理机制。通过信用约束机制，实行黄牌警告、记录不良行为、“一票否决”、暂停招投标资格和建设手续办理、给予资质、资格方面的处罚等问责机制。2015年，该市共评出AAA级企业8家、AA级企业16家、A级企业170家，涉及开发、施工、市政、监理、物业服务和装饰装修企业。三是强化质量安全监管，构建“环境优”的市场环境。严格把好工程主体建设、墙改节能、装饰装修等原材料进场、工程质量监督、安全文明施工和竣工验收备案“四个关口”，重点对结构混凝土强度、钢筋原材料质量、深基坑、高支模、升降机械、安全文明施工、扬尘防控等进行了专项治理，提高了安全文明施工水平。2015年，该市共组织质量安全大检查12次，下发质量安全通知书321份，停工通知书86份，监督工程785（项）个，认定不良行为44条，涉及32家企业，对2家企业下达黄牌警告。通过省级优质结构工程评审3个，创建潍坊市优良工程7个、省级安全文明工地2个、潍坊市级标准化示范工地1个，荣获“鸢都杯”工程项目3个，市场环境进一步优化。
    强化标本兼治，构建起“不能欠、不敢欠、不易欠”的清欠工作机制。清理拖欠农民工工资问题事关农民工的切身利益，关系社会和谐稳定。一是立足清防结合，构建“不能欠”的监管机制。采取“日”监督、“月”预警、“季”排查方式，每个工地设立一名劳务用工管理员，尽量将隐患消除在工地现场，要求施工企业每月对民工工资发放情况进行汇总上报，对存在拖欠隐患的项目部发放告知书，跟踪督查，并约谈企业负责人，每季度末开展一次拉网式排查，对分包合同及劳动合同签订、工资发放情况进行检查，对拖欠数额、涉及人数等信息进行详细调查，建立隐患“台账”，实行限期销号制度，力求做到不遗漏、不重复、不留死角。二是突出奖惩问责，构建“不敢欠”的惩戒机制。该市对拖欠行为“零容忍”，通过信用约束，严格责任追究。明确开发、施工企业主要负责人为第一责任人，凡年内出现过2次5人以上集体上访的企业，给予“红牌”警告，暂停承接新工程，并在全市范围内予以通报。2015年，对青岛胶城建设集团有限公司等28家问题企业及汪波等11名有关项目负责人依法进行了行政处罚，提高了政府信誉，赢得了社会赞誉。三是强化环境建设，构建“不易欠”的保障机制。成立了“双清”工作领导小组，各部门根据工作职责，在项目审批、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、出让国有土地使用权、建筑工程竣工验收备案等方面，共同把关，对因职责落实不到位导致农民工因拖欠工资上访的，严肃追究责任单位和责任人员的责任，形成了点面结合，纵横联系，齐抓共管的良好局面。同时，通过在工地设置维权公示牌、发放维权须知、劳务工资支付手册等方式，对建筑企业和民工进行面对面宣传，督促企业自觉履行义务，增强了农民工的维权意识。
    强化高压管理，大力打造“严监管、守法律、讲诚信”的市场环境。“2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实中央城市工作会议精神的第一年，住建事业正迎来难得的发展机遇。我们要以出台“两个一律”为契机，按照上级要求，全面作好建筑市场管理和清欠工作。”该市住房和城乡建设局局长唐军录深有感触地说。强化建筑市场监管。积极与省、潍坊市“建筑市场监管与诚信信息一体化平台”对接，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”，对诚信企业和个人给予支持和激励，对失信行为予以通报曝光、限制投标、清出市场等处罚。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格基本建设程序，严厉打击违法分包、转包、借用资质行为，从源头上治理影响工程质量安全的深层次问题，强化建设工程质量安全管理。年内，创建潍坊市级优良工程9个、潍坊市住宅工程质量常见问题治理示范工程1个，山东省优质结构工程4个，山东省安全示范工地2个。强化“红线意识”，推进安全生产“关口前移”和“重心下移”，按照潍坊市局“两个一律”要求，深入开展领域内安全隐患排查专项整治，保持对安全生产违法违规行为的“零容忍”和高压态势，同时发挥好新闻媒体参与检查曝光的经验作法，一般事故降低2个百分点，确保建设领域安全生产形势持续好转。抓好农民工工资清欠工作。全面贯彻落实国务院《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，明确工资支付各方主体责任，严格规范劳动用工管理，推行银行代发工资制度，完善企业工资支付监控机制，完善工资保证金制度，落实清偿欠薪责任，规范工程款支付和结算行为，及时处理欠薪争议案件，严厉查处拖欠工资行为，完善欠薪突发事件应急处置机制，同时加强与信访、人社、公安、法院等部门联动，强化系统内部单位科室的联动，建立起农民工工资清欠长效机制。（  姜大伟/文）