聚焦高速公路拟收费：长期收费缘于目前总体亏损

　　 长期收费，缘于目前总体亏损

　　根据意见稿，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，而是以实际偿债期为准，确定收费期限。特许经营高速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年;偿债期、经营期结束后，实行养护管理收费。

　　这一标准较现行的规定有很大的变化。按照现行条例，政府还贷公路最长收费期限不得超过15年(国家确定的中西部省市为20年);经营性公路最长收费期限不得超过25年(国家确定的中西部省市为30年)，而“收费公路的收费期限届满，必须终止收费”。

　　为何要作出这样的调整?“这主要是基于债务风险和金融安全的考虑。”中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙对记者表示，随着高速公路建设成本的不断攀升，在原来规定的固定期限内已无法按时偿清贷款，高速公路总体处于亏损状态。如今不再规定具体的收费期限，增强了灵活性，有利于降低政府性债务风险。

　　根据交通运输部6月30日发布的《2014年全国收费公路统计公报》，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。记者还梳理发现，截至目前，除西藏、海南两省区没有收费公路外，在其他29个省区市中，25个省份2014年收费公路出现不同程度的亏损，仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。

　　 官方：“用路者付费”，长期收费是合理性的

　　面对高速公路收费期限调整的消息，相关上市公司出现出明显的利好。21日沪深两市，交通设施板块涨3.48%，其中高速公路品种全线涨停。

　　但网友们对这个消息却反应不一，有人认为“长期收费有合理性，可以有效分流车流量，而不收费的话就会堵成慢速公路”，而有人则认为“长期收费没完没了，高速公路将变成‘永久提款机’”。

　　“这是一种错觉，高速公路不会成为‘永久提款机’，” 北京交通大学经济管理学院教授赵坚说：“现在大部分高速公路处于巨额亏损，连债都还不了，更不用说‘提款’了。”

　　赵坚表示，目前中国高速公路里程已经超过美国，在这么短的时间内建设世界最大规模的高速公路网，负债也自然比较大。而为了满足公路的建设、养护、管理和债务偿还的资金需求，按照“用路者付费”原则，政府偿债的高速公路可能将长期收费。

　　对于高速公路以后将长期收费的问题，交通运输部公路局副局长王太指出，专项税收和一般公共财政预算无力承担所有公路的建设、养护、管理和债务偿还的资金需求，这是实际情况。借鉴欧美发达国家的经验和政策的趋势，坚持和依靠收费公路政策，仍然是公路交通可持续发展的必然选择。从兼顾公平与效率的角度出发，提出了构建“两个公路体系”的总体思路，就是采取收税与收费长期并行的方式，体现统筹发展以普通公路为主的体现基本公共服务的非收费公路(收税公路)体系和以高速公路为主的提供低收费、高效率服务的收费公路体系。

　　王太指出，通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研究、论证后认为，高速公路按照“用路者付费”的原则，实行长期收费是合理的。

　　“在我国公路网中，占公路总里程97%左右的普通公路是主体，包括了普通公路和农村公路，采取向车辆用户普遍征税的方式，实现连接城乡、通达全国，保障公路的基础性、均等化的基本公共服务;占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充，向公众提供可自由选择的高效率、高水平通行服务，实行谁用路、谁受益、谁付费。” 王太表示。

　 　重复收费?燃油税非全部用于公路

　　买车时交了车辆购置税，加油时交了燃油税(即成品油消费税)，为什么用路的时候还要再交通行费? 这是否是重复收费?很多人脑子里都有这个疑问。

　　“中国公路的税收主要是两种，一是车购税，主要用于公路建设;二是成品油消费税，主要用于非收费普通公路养护。”国家行政学院教授王伟认为，由税务部门来征收的成品油消费税并不是全部都用于普通公路养护的，这个税收中间很大的一部分是分给了航道养护、运输管理、环境保护和新能源发展，甚至还要分给农民的农业机械柴油和渔民渔船柴油的补助。

　　“所以在这种情况下，收费公路自身的养护管理、债务偿还，包括社会资本投资的回收等等这样一些钱，就需要通过车辆通行费予以保证。三者的支出范围和用途是不一样的，所以说它没有一个重复收费的问题。”王伟说。

　　在21日的新闻发布会上，交通运输部法制司副司长魏东表示，多年来非收费公路的养护资金主要来源于返还的成品油消费税，收费公路的养护经费由通行费收入负担。目前成品油消费税中交通转移支付资金仅能满足现有普通公路一半的养护管理资金需求，不具备承担高速公路养护管理支出责任的能力。

　　 钱都用到哪里了?高速收费账目应更透明

　　从去年开始，全国高速公路收支情况才开始向社会公布。即使如此，今年广东交通厅还是摆了一道“乌龙”，不到一月公布了两个数字差距较大的账本。

　　魏东承认，现行条例在收费公路信息公开以及对转让、运营的监督管理等规定不完善，政策执行中暴露出的问题需要进一步严格规范。

　　“收费公路政策在实施中由于信息公开不足，再加上实际工作存在的如收费公路转让的不规范、对部分收费公路管理不到位等问题，难以保障社会公众对收费公路运行管理必要的知情权，造成公众对有关政策了解不全面，甚至存在误解。”他说。

　　条例修订稿强化了政府对收费公路的监管。明确政府收费公路收支纳入预算管理，加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管;通过特许经营协议明确经营者的权利义务，规范和限制特许经营行为。

　　在通行费用方面，意见稿提高了收费公路设置门槛。由原来中西部经批准二级路可以收费的规定，进一步限定为新建和改建技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。并明确已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的，不得重新收费。最终实现只有高速公路收费，其他公路全部回归公共财政承担的目标。

　　在信息公开方面，意见稿专门增设了"收费公路信息公开"这一新章节。按照规定，收费公路经营管理者要定期向社会公布年度通行费、年度还本付息、养护、运营管理、税费等费用支出等信息。同时规定，审计机关应当依法加强收费公路的审计监督，对瞒报虚报通行费收支和债务情况等违法违规行为，依法进行查处。

　　北京圣大律师事务所律师赵瑛峰认为，只有政府监督是不够的，应该引入第三方机构监督、审计，把收费的情况摸得明明白白。全国包括地方定期向社会公布收费公路经营状况，地方可以委托各级人大、或第三方机构监督收费公路的资金来源、走向等，避免让政府或交通管理部门“自说自话”。

　　他说，条例修订要注意弥补以前制度的漏洞。如明确所有收费公路资产不得转让和上市交易，同时规范和限制特许经营行为，防止出现不合理收益或者服务质量不到位的行为。